Министр труда и социальных вопросов Германии Хубертус Хайль (Hubertus Heil) подтвердил, что вскоре в немецком кодексе законов о труде появится статья, предусматривающая возможность получить годичный оплачиваемый отпуск ради получения образования или повышения квалификации – при условии согласия на это работодателя. Примером для Германии послужила Австрия, где ради учебных целей можно взять годовой отпуск (Bildungskarenz) с отрывом от производства или двухлетний с сохранением частичной занятости. Тот, кто использует возможность «образовательного отпуска», получает и пособие, сопоставимое с зарплатой.
В Австрии считается, что готовность работников повышать квалификацию компенсирует благодаря их профессиональному росту потери рабочего времени и затрату средств. Учёба должна быть связана с профдеятельностью, а не просто предоставлять время для личного образования – это не «саббатикал», широко распространённый среди тех, кто просто устал от работы и нуждается в перерыве, а заодно хочет повысить собственный знаний уровень или просто посмотреть мир. В то же время проверка осмысленности выбранного курса обучения с точки зрения политики на рынке труда в Австрии не предписана, поэтому госслужба занятости AMS и не даёт оценок пройденному, однако она же предоставляет пособия на всё время учебного отпуска без сохранения зарплаты.
Необходимым условием для получения учебного отпуска в Австрии являются непрерывные трудовые отношения с одним и тем же работодателем в течение как минимум полугода с выплатой взносов в систему соцстрахования. Компаниям, не испытывающим проблем с развитием бизнеса, выгодно, когда на рабочее место возвращается более подготовленный работник. Сотрудники же получают преимущества в виде улучшения перспектив карьерного роста и потенциально более высоких заработков из-за улучшенной квалификации.
Юридического права на учебный отпуск в Австрии не существует – это добровольный шаг работодателей. В течение этого времени нет и защиты от увольнения. Пособие на период учебного отпуска эквивалентно пособию по безработице, на которое имеет право работающий. Кроме того, он/она вправе получать дополнительный доход в пределах минимального заработка. Однако стоимость курсов и другие расходы на образование и обучение AMS не покрывает, они должны финансироваться работодателем.
Спрос на различные программы повышения квалификации и уровня образования особенно заметно повысился в период пандемии COVID-19. В первой половине 2022 года в Австрии получали пособие в связи с учебным отпуском 16 600 человек. В стране работающих больше 4 млн, так что инвестируют в собственные знания и навыки всё равно немногие. Исследование компании Boston Consulting и фирм Stepstone и The Network, датированное ещё 2019 годом, показало, что Австрия по количеству повышающих квалификацию с отрывом от работы значительно отстаёт от среднемирового уровня. Две трети трудящихся по всей планете используют хотя бы две недели каждого трудового года на получение дополнительного образования, лидеры по этому показателю – развивающиеся страны; в Иране и Китае ежегодно повышают квалификацию не меньше 80% занятых.
Относительно успешности австрийской модели существует неопределённость. Местное Минтруда заявляет, что по результатам оценок нет оснований полагать, что образовательный отпуск оказывает положительное или отрицательное влияние на рынок труда, то есть он не приводит к росту занятости или доходов. При этом значительно растёт доля женщин, которые берут образовательный отпуск сразу после отпуска по уходу за ребёнком. В целом требования к возможностям повышения квалификации очень низкие, и не во всех случаях образовательный отпуск смог внести в неё существенный вклад.
Экономисты тоже не видят в программе оплачиваемого учебного отпуска важный метод повышения квалификации. «Это лишь частично соответствует профессиональным требованиям и даёт ограниченную возможность противостоять нехватке рабочей силы», – считает австрийский эксперт Штефан Фогенхубер (Stefan Vogenhuber). Работодатели не принимают достаточного участия в выборе мероприятий – они должны просто согласиться с предложением занятого, и с большой вероятностью дают согласие, если из-за временного отсутствия работника у предприятия не возникнет непосредственных проблем.
Руководитель германско-австрийского института Economica Кристиан Хельменштайн (Christian Helmenstein) вообще удивлён, что Австрия может считаться в этом аспекте примером – особенно представители академических профессий нередко используют оплачиваемый учебный отпуск для профессиональной переориентации, личностного развития, предупреждения выгорания на рабочем месте. Большого смысла для экономики он в нынешнем виде не имеет, а сама идея – вполне разумная по сути – требует серьёзной корректировки, прежде чем переносить опыт в немецкие реалии.
Пётр Левский
