Немецкое правительство потратит внушительные суммы на поддержку населения и коммерческих предприятий, страдающих от роста цен на энергоносители и готовящихся к холодной зиме. Вместо того, чтобы поддерживать поставщиков топлива новым сбором – 2,4 цента за киловатт-час газа, который планировалось ввести с 1 октября, рост стоимости газа будет приостановлен с помощью государственного вмешательства в ценообразование. Пока ведутся споры, как конкретно будет выглядеть новая газовая политика сдерживания цен, но примерно ясно, во сколько она обойдётся – речь о расходах в 200 млрд евро. Такие субсидии не должны помешать добиться главной цели – снизить потребление газа. Но станут ли экономить граждане и предприятия, зная, что к ним на помощь спешит правительство?
По оценкам Федерального агентства по сетям, сдерживать цены придётся два года. «Как минимум до лета 2024 года в том или ином виде будет сохраняться напряжённая ситуация, – считает президент агентства Клаус Мюллер (Klaus Müller). – Потолок цен на газ гарантированно понадобится до этого времени».
Объёмы российского газа, который предстоит заменить из других источников или сэкономить, снизив потребление, грандиозны. Пройдут месяцы, если не годы, прежде чем войдут в строй все шесть морских терминалов для приёма сжиженного газа, строительство которых уже начато или запланировано, и будет создана соответствующая инфраструктура вдали от побережья, чтобы Германия могла получать газ из Бельгии, Франции и Норвегии. Политикам, считает Мюллер, нужно «набраться смелости» и создать работающую, легко управляемую модель приостановки цен уже к зиме 2022−2023 годов, хотя суровым будет и следующий отопительный период.
Глава сетевого агентства опасается, что споры вызовет вопрос, до какого предела цены могут быть неконтролируемыми. «Ясно, что понадобятся какие-то обобщения, и ряд допущений могут показаться несправедливыми», – говорит Клаус Мюллер. Коммунальным службам неизвестно, сколько людей проживает в каждом доме или квартире, соответственно, отпадает вариант вводить субсидии по числу жильцов. Населению придётся согласиться с каким-то решением, не учитывающим все возможные нюансы, иначе механизм остановки цен рискует стать слишком сложным и неприменимым. Обращать внимание на мелочи можно уже к следующей зиме, а нынешняя требует быстрых решений.
Крайне важно, чтобы ограничение цен не лишило потребителя стимула экономить газ, в противном случае страна довольно быстро окажется в ситуации, когда его не хватает. Цель остаётся прежней – частным домохозяйствам необходимо снизить потребление газа на 20%, чтобы избежать ограничений подачи газа на промышленные предприятия. Их сложности станут проблемами всей немецкой экономики, в конечном счёте – и всех тех, кто бездумно тратит ресурсы.
К активной экономии призывает и Объединение немецких городов. «Необходима грамотная концепция приостановки цен», – заявил его глава Маркус Леве (Markus Lewe), предложив, чтобы частным домохозяйствам компенсировались повышенные расходы на 80% их привычного потребления – тогда сохранится стимул сэкономить оставшиеся 20%. Министр экономики ФРГ Роберт Хабек (Robert Habeck) считает, что возможна и выплата премий за сэкономленные киловатт-часы – они должны выплачиваться «легко и быстро», не усложняя и без того непростую ситуацию.
Снижать потребление газа предстоит не только обычным людям – правительство настоятельно предлагает экономить и предприятиям. С прошлой субботы введена в действие так называемая аукционная модель, в рамках которой коммерческие компании могут истратить меньше газа и продать сэкономленные излишки по ценам выше закупочных – этот газ пойдёт в отопительную сеть, таким образом можно избежать его острой нехватки и, вероятно, не израсходовать все запасы из газохранилищ.
В самом конце сентября правительство отказалось от вызвавшего множество нареканий сбора в поддержку импортёров газа. Его появление привело бы к ещё большему подорожанию каждого киловатт-часа, купленного населением и предприятиями. На фоне сообщений о предстоящей национализации компании Uniper – крупнейшего импортёра газа в Германии – и опасений, что начинающиеся на востоке ФРГ социальные протесты примут масштабный характер, от поддержки газовиков за счёт граждан решено отказаться.
Вскоре несостоявшийся сбор заменит ограничение цен, а уже с 1 октября временно – пока до конца марта 2024 года – снижен НДС на газ. Налог теперь составляет 7% вместо 19%. Первоначально снижение НДС планировалось в качестве компенсации за введение сбора в 2,4 цента в пользу поставщиков, но теперь конечные суммы, которые потребители задолжают газовым компаниям, могут снизиться более значительно. Правящая коалиция намеревалась отказаться от НДС полностью, но этого не позволяет европейское право – к частичному снижению у Еврокомиссии не будет претензий, размер налога – прерогатива каждого государства в отдельности.
Министр финансов Кристиан Линднер (Christian Lindner) заявил перед Бундестагом, что на росте цен не следует зарабатывать ещё и государству. Казна недополучит из-за снижения НДС порядка 13 млрд евро. Ожидается, что поставщики газа полностью передадут налоговую льготу потребителю – к компаниям, которые попытаются заработать и на изменении налога, будут применены санкции. В соответствии с общими европейскими решениями в Германии будет введён и механизм ограничения сверхприбылей, которые в ходе кризиса получают некоторые энергетические концерны. Все вырученные средства будут направляться на поддержку потребителя и тех компаний, которые не увеличили прибыль, а, наоборот, попали в тяжёлое положение из-за необходимости поставлять топливо по старым контрактам и ценам, а закупают его на свободном рынке уже по изменившимся.
В середине октября должно решиться, как будет действовать механизм остановки роста цен на газ. Для его разработки срочно созвана экспертная комиссия. Канцлер Олаф Шольц (Olaf Scholz) пообещал значительное понижение цен, а субсидирование будет продолжаться так долго, как понадобится, и параллельно продолжится поиск альтернатив российскому газу – ради этого Шольц и министр экономики Хабек проводили переговоры с потенциальными поставщиками газа в разных частях земного шара. «В конце концов, цены снова вернутся на нормальный уровень», – заявил Шольц, не называя конкретных цифр. Эксперт «Зелёных» по финансовой политике Катарина Бек (Katharina Beck) считает, что 200-миллиардный защитный механизм позволит снизить цены на газ примерно на 10%. Оппозиция опасается, что их общий рост будет выше и никакого фактического облегчения участи потребителя не произойдёт.
У Германии достаточно финансовой мощи, чтобы выдержать намеченный курс, считает канцлер – у страны самая низкая задолженность среди всех государств «Большой семёрки». Много тратить на поддержку населения придётся в 2022, 2023 и, вероятно, 2024 году. Может ли ФРГ позволить себе такие расходы, не увеличивая долговое бремя? На соблюдении этого требования, закреплённого в конституции, непременно настаивают министр финансов и другие политики. По словам Олафа Шольца, предыдущий финансовый кризис продемонстрировал, что Германия брала большие кредиты, но вовремя по ним расплачивалась, потому что удалось сохранить и приумножить экономический потенциал. Канцлер уверен: так будет и в этот раз.
Максим Смирнов
