Реформа BAföG напрашивалась давно. Студенческие стипендии не поспевают за стоимостью жизни не только в связи с текущей инфляцией, учёба в вузах становилась в последние годы особенно дорогим удовольствием, хотя и перспективным с точки зрения будущих доходов. Актуальная реформа закона преследует две цели – облегчить положение нынешних получателей стипендий и сделать так, чтобы студентов, которые могут рассчитывать на государственную помощь, становилось больше. В последние годы количество получающих BAföG стабильно снижалось, их доля не превышает 10% всего немецкого студенчества, а далеко не каждый из тех, кто официально не имеет права претендовать на стипендию, может рассчитывать на родительскую поддержку. «Мы хотим в корне изменить эти тенденции», – объяснила министр образования и науки Беттина Штарк-Ватцингер (Bettina Stark-Watzinger).
Стандартная студенческая стипендия вскоре должна вырасти с 427 до 452 евро в месяц, что соответствует повышению на 5,75%. На рост уже повлияла инфляция: первоначально было запланировано пятипроцентное повышение. Увеличатся и суммы, выделяемые на проживание. По данным министерства образования, примерно три четверти получателей стипендии живут отдельно от семьи. Те, кто остался с родителями, будут получать 59 евро вместо 56, кто живёт в общежитии или квартире – 360 вместо 325. Кроме того, всем получателям BAföG положена разовая доплата в размере 230 евро, призванная покрыть возросшие расходы на отопление.
Студентам, самостоятельно оплачивающим страховку, тоже выделяются дополнительные средства. Общая сумма выплат сумма складывается в новый максимум студенческой стипендии. Тот, кто моложе 25 лет и не живёт с родителями, сможет получать 812 евро в месяц, кто старше и сам оплачивает медстраховку – 934 евро. Реальный размер стипендии зависит от индивидуальной ситуации. Не все студенты получают максимальные суммы – на них может влиять размер собственных накоплений и доходы родителей. Как и прежде, половину полученной стипендии государство дарит студенту, вторая половина – беспроцентная ссуда, которую нужно будет вернуть после окончания учёбы. Тем, кто с началом трудовой деятельности захочет выплатить долг не в рассрочку, предоставляются весомые скидки.
Получает ли студент стипендию, и какого размера, зависит от дохода родителей. Есть суммы, не учитывающиеся при расчёте. Сегодня ежемесячный родительский заработок не должен быть выше 2000 евро в месяц после вычета налогов, чтобы ребёнок мог претендовать на какую-то часть стипендии. Когда реформа вступит в силу, эта сумма вырастет до 2415 евро – плюс 20,75%. Увеличится и допустимый размер накоплений, который не помешает студенту претендовать на BAföG. Не достигшим 30-летнего возраста можно будет иметь 15 000 евро, тем, кто старше – до 45 000 евро. Раньше эта сумма независимо от возраста составляла 8200 евро.
Возраст потенциальных получателей тоже станет выше: раньше могли рассчитывать на стипендию только студенты и учащиеся до 30 лет, в ближайшем будущем – до 45 лет. Если в предыдущем семестре заявка на стипендию была отклонена, есть смысл подать её снова – предполагается, что перемены значительно увеличат количество студентов, которым положена помощь со стороны государства. Подавать заявления можно будет через интернет. До сих пор для этого требовалась личная явка в студенческое объединение при университете.
Численность получателей BAföG сокращается 10 лет подряд. После максимума в 2012 году (979 000, включая стипендии школьникам) сейчас стипендии выплачиваются 939 тысячам учащихся. По мнению представителей Объединения немецких студентов (Deutsches Studentenwerk, DSW), причина снижения в том, что реформы годами задерживались, и вся система не отвечает сегодняшним реалиям.
Если студент подрабатывает, сумма его стипендии сокращается, но и в этом случае имеется верхняя планка заработка, который не учитывается при расчёте BAföG. Пока это 290 евро в месяц, с вступлением реформы в силу – 330. Запланировано и повышение доплаты для студентов с детьми – со 150 до 160 евро. Предполагается, что на эту сумму учащийся родитель сможет нанять человека, присматривающего за ребёнком, если занятия идут и в то время, когда не работает детский сад или ясли. Намеченные изменения коснутся не только студентов вузов, но и школьников, и учащихся ПТУ, получающих стипендии. Те из них, кто не живёт с родителями, вскоре будут ежемесячно получать 632 евро вместо 585.
Изменения должны вступить в силу уже 1 августа, до начала нового семестра. Прежде чем новая редакция «Закона о поддержке учащихся» будет окончательно принята, её должен одобрить Бундесрат и подписать федеральный президент. Правящая коалиция указывает, что настоящая реформа – только первый шаг. В будущем BAföG должен стать независимым от доходов родителей, студенты будут получать «детское базовое обеспечение», которое социал-демократы, «Зелёные» и либералы собираются ввести в ходе нынешнего срока. Эти деньги будут выплачиваться напрямую учащимся и студентам и станут, как выразилась министр Штарк-Ватцингер, «фундаментом финансирования обучения».
С 2023 года реформа ежегодно будет обходиться государству не меньше, чем в 500 млн евро. «Закон о поддержке учащихся» прошлым летом отмечал 50-летие. Его целью в 1971 году стало дать всей немецкой молодёжи, а не только выходцам из обеспеченных семей, равные шансы на образование. В последний раз стипендии повышались в 2019 году. Сейчас Германия неоднозначно реагирует на принятые Бундестагом изменения – политики правящих партий представляют их как значительные шаги, которые способны решить финансовые проблемы студенчества, представители общественных организаций, профсоюзов и сами студенты настаивают, что денег всё равно будет мало. «Базовые суммы должны были увеличиться значительнее, – считает генеральный секретарь DSW Матиас Анбюль (Matthias Anbuhl). – Повышение на 5,75% уже фактически уничтожено инфляцией». По мнению Анбюля, стипендии должны вырасти не меньше чем на 10%.
Другая студенческая организация, отстаивающая интересы учащейся молодёжи – fzs, тоже критикует реформу. «Планы правительства – не что иное, как повышение базовой суммы стипендий, которое должно было произойти много лет назад, – указывает член президиума fzs Лоне Гротеер (Lone Grotheer). – Этого повышения недостаточно, оно совсем не оправдало ожидания». Такого же мнения придерживаются в Федерации немецких профсоюзных организаций (DGB). Профсоюзы настаивали на необходимости увеличения размера стипендий на 150 евро. «Запланированное повышение BAföG и доплат на проживание никак нельзя считать достаточным, – уверена вице-президент DGB Эльке Ханак (Elke Hannack). – Мы рассчитываем, что правящая коалиция сделает студентам заметную надбавку».
В Объединении социальных и благотворительных организаций Paritätischer Wohlfahrtsverband напоминают, что доля бедняков среди студентов – вдвое выше, чем во всём обществе. «Молодые люди в университетах должны иметь возможность концентрироваться на учёбе. Постоянные страхи за будущее не помогают вырастить хорошо образованного человека», – указывает исполнительный директор Объединения Ульрих Шнайдер (Ulrich Schneider). По его подсчётам почти каждый второй студент ФРГ живёт за чертой бедности. Чтобы этого избежать, необходимо совсем другое повышение.
Максим Смирнов
