Пособие Bürgergeld («гражданские деньги») будет выплачиваться с 1 января будущего года. Для всех, кто сейчас получает помощь государства, переход произойдёт автоматически – никаких дополнительных заявлений подавать не нужно. Тех, кто обратится за помощью уже в будущем году, ждут определённые послабления – в первую очередь облегчение бюрократической нагрузки. Отказ от Hartz IV является важнейшим социально-политическим проектом правящей коалиции, и за ним стоит не только смена названия.
Введённая при «красно-зелёном» правительстве Герхарда Шрёдера (Gerhard Schröder) в 2005 году система выплаты «пособия по безработице-II» (Arbeitslosengeld II) давно нуждалась в реформах. Избавиться от её несовершенства хотели в первую очередь социал-демократы, которым жёсткие решения двадцатилетней давности заметно подпортили имидж «партии трудящихся» – именно тех, чьи интересы СДПГ положено защищать. Hartz IV в случае потери рабочего места приводил к нищете, пособие покрывало лишь базовые нужды, и, сколько бы «красные» ни рассуждали о «социальном государстве», безработный лишался привычного уровня жизни в течение года-полутора при очень туманных перспективах когда-либо к нему вернуться.
Теперь кабинет министров ФРГ одобрил все основные аспекты перехода на «гражданские деньги». Проект министерства труда, глава которого Хубертус Хайль (Hubertus Heil) всё же сумел достичь компромисса с либералами – СвДП не устраивали некоторые аспекты реформы – ещё предстоит одобрить Бундесрату. Перемены коснутся почти 5 млн получателей социальных пособий и других видов государственных выплат, а также 75 тысяч сотрудников региональных агентств по труду – в Германии «джоб-центров».
Будущее пособие составит 502 евро в месяц. Текущий размер Hartz IV − 449 евро. «Гражданские деньги» увеличатся сразу на 52 евро, что является самым большим увеличением базового обеспечения в истории немецкой социальной системы. Критики нововведения утверждают, что этот рост не превышает минимально необходимой индексации в связи с повышением стоимости жизни, и его почти полностью поглотит текущая инфляция. Коалиция попыталась предусмотреть и эту ситуацию – новое пособие будет индексироваться заранее в зависимости от инфляционного прогноза, а не задним числом, как это происходило с Hartz IV.
Супружеская пара получателей Bürgergeld с января может рассчитывать на 451 евро на человека вместо нынешних 404 евро. Подросткам от 14 до 17 лет положены 420 евро (старая ставка – 376), 6−13-летним – 348 евро (311), на малышей до 5 лет будут выплачиваться 318 евро (285).
Как и в случае Hartz IV, государство берёт на себя и заботу о финансировании проживания, причём здесь будут серьёзные послабления: первые два года получатель «гражданских денег» может остаться проживать в квартире или доме, метраж и стоимость которых превышают нормы, предусмотренные при оплате жилья. При Hartz IV «джоб-центры» требовали в сжатые сроки переезда в квартиру, соответствующую ограничениям. Те же два года на выплаты не будет влиять размер накоплений, если они не превышают 60 000 евро на просителя пособия и 30 000 на каждого следующего члена семьи. Эти же послабления действовали в ходе пандемии COVID-19 – государство фактически отказалось от проверки наличия средств и соответствия нормам жилплощади, хотя законодательные требования Hartz IV по этим вопросам достаточно жёсткие.
Допустимый размер собственных накоплений будет выше и по истечении первых двух лет получения «гражданских денег». При расчёте пособий не будут учитываться до 15 000 евро на члена семьи. В текущей ситуации допустимо иметь по 150 евро на год жизни, то есть для 40-летнего получателя пособия это 6000 евро. Новая система также будет более щедрой при наличии пенсионных накоплений, собственной недвижимости или транспортного средства.
В первые полгода выплаты Bürgergeld агентства по труду будут закрывать глаза на любые прегрешения получателей вплоть до пропуска назначенных посещений консультанта по поиску работы. И только впоследствии размер Bürgergeld может быть сокращён на 30%. Оплата жилья и отопления должна производиться в полном объёме. Действовавшие ранее более строгие санкции в отношении лиц, не достигших 25 лет, будут полностью отменены. В 2019 году Конституционный суд признал сокращение пособий больше чем на 30% недопустимым, и более жёсткие меры, которые подразумевает законодательство по Hartz IV, сейчас не применяются.
Увеличатся возможности дополнительного заработка для получателей социальных пособий – тот, кто получает до 1000 евро, сможет оставлять себе 30% дохода вместо 20%. Школьники, студенты, учащиеся смогут зарабатывать вместо 100 евро в месяц до 520 евро – это новая граница оплаты минимальной занятости (Minijob), вводящаяся с 1 октября (пока – 450 евро). Получатели пособий, занятые неоплачиваемой общественной работой, смогут сохранять бóльшую, чем прежде, часть возмещения связанных с этой деятельностью расходов.
С реформой должен измениться и подход «джоб-центров» к ситуации, в которой оказались получатели Bürgergeld. Если при Hartz IV основным приоритетом было обеспечить любую занятость, то теперь безработным не придётся соглашаться на низкоквалифицированный труд, если в их случае представляется разумным обучение или повышение квалификации. Участвующим в таких мероприятиях в месяц будут выплачиваться дополнительные 150 евро (Weiterbildungsgeld), за успешное окончание курсов предусмотрены премии. Длительная программа возвращения к регулярной занятости многолетних безработных под названием «Социальный рынок труда», прежде ограниченная 2024 годом, будет продлена на неограниченный срок.
Правительство стремится снять бюрократическую нагрузку не только с получателей новых пособий – заявления на них станут проще, в перспективе их можно будет подавать через интернет, но и с предоставляющих деньги агентств по труду – в будущем они откажутся от требований о возврате средств в пределах 50 евро. При Hartz IV споры зачастую велись из-за нескольких центов, и подчас чтобы затребовать назад 1 евро, государство тратило три. Считается, что запланированный отказ поможет системе, закрывшей глаза на минимальные переплаты, сэкономить до 8 млн евро в год. Менее регламентированным будет отсутствие получателя пособия по месту жительства, станет проще расчёт пособий для получательниц денег по материнству и для людей, по состоянию здоровья проходящих программы реабилитации.
Не исключено, что в ходе дебатов в Бундесрате новой системе выплаты социальных пособий ещё предстоит претерпеть ряд изменений. «Гражданские деньги» далеки от совершенства, сколько бы Хубертус Хайль ни настаивал, что проект его министерства труда отражает принципы уважения, даёт социальные гарантии и снижает бюрократическую нагрузку. Одни критики опасаются, что новые льготы создадут ещё меньше стимулов для возвращения к трудовой жизни, чем Hartz IV. Другие считают, что галопирующая инфляция поглотит новые пособия, и зависимые от них будут всё так же чувствовать себя социальными изгоями. Наиболее спорным представляется предполагаемый отказ от санкций при неготовности получателя помощи к сотрудничеству – эти положения новой системы активно критикует СвДП, оппозиционеры консерваторы и объединения работодателей. Какие итоговые формулировки войдут в финальную версию законодательства о «гражданских деньгах», выяснится в октябре-ноябре.
Максим Смирнов
