Согласно очерёдности, встреча должна была состояться в Брюсселе, но в ЕС решили, что приезд делегации в столицу Украины станет ярким символическим жестом. «Тот факт, что саммит проходит в Киеве – это мощный сигнал нашим партнёрам и врагам», – заявил украинский премьер Денис Шмыгаль. Накануне саммита прошло совместное заседание украинского правительства и Еврокомиссии (ЕК). Присутствовало 16 членов ЕК, включая её председателя Урсулу фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen).
ЕC и Украина в настоящее время связаны Соглашением об углублённой и всеобъемлющей зоне свободной торговли (DCFTA), и приоритетом является движение к единому рынку. Торговля уже стала почти свободной после того, как летом 2022 года Евросоюз отменил квоты и пошлины, чтобы поддержать украинских экспортёров. Фон дер Ляйен заявила, что инициирует продление этого режима как минимум ещё на год.
Ряд конкретных практических задач обрисовал накануне саммита Денис Шмыгаль. «Будем двигаться дальше к „промышленному безвизу“, присоединению к Единому роуминговому пространству ЕС, интеграции в единое пространство платежей в евро», – заявил он. Обращаясь к членам правительства, президент Украины Владимир Зеленский сказал, что их наработки должны стать «основой национального плана приближения законодательства Украины к законодательству ЕС». За координацию и подготовку этого плана в Киеве отвечает вице-премьер Ольга Стефанишина.
Зеленский добавил, что украинские власти утвердили план приоритетных действий на 2023/24 годы, выполнение которого сделает Украину «де-факто членом Евросоюза на уровне секторов экономики». Речь идёт о промышленности, аграрном секторе, энергетике, цифровых услугах, транспорте, финансовой сфере и таможне. По словам Зеленского, Украина и Евросоюз не являются больше «отдельными субъектами европейской жизни». «Будущее ЕС формируется прямо сейчас, в Украине. Это борьба за свободу, суверенитет и демократию», – заявил Зеленский.
Основной темой саммита стали перспективы вступления Украины в Евросоюз. Обычно это занимает годы, но Украине уже удалось в рекордные сроки добиться статуса кандидата, и власти надеются, что выполнение поставленных Евросоюзом условий приблизит страну к переговорам. «Несмотря на полномасштабную войну, прогресс в имплементации соглашения об ассоциации очевиден. Уже выполнено 72% наших обязательств», – сообщил Зеленский. Он добавил, что цель Киева – начать переговоры о вступлении Украины в ЕС в этом году. Брюссель согласился весной оценить уровень выполнения Киевом семи рекомендаций по проведению реформ. До сих пор ЕС отказывался дать такую оценку ранее октября 2023 года. Это решение может ускорить начало переговоров.
На саммите было объявлено об удвоении числа украинских военнослужащих, которые будут проходить обучение на базах Евросоюза – в этом году оно достигнет 30 тысяч человек. Кроме того, ЕС обещает 25 млн евро в рамках гуманитарной помощи. Деньги пойдут на разминирование территорий, освобождённых Украиной после российской оккупации. Блок уже выделил около 60 млрд евро на помощь Украине, включая почти 12 млрд евро военной поддержки. Сейчас в ЕС развернулась дискуссия по поводу поставок Киеву истребителей. Если США, ФРГ и некоторые другие европейские страны пока опасаются такого шага, то страны Балтии и Польша настаивают на передаче F-16. В Белом доме заявили, что не будут препятствовать передаче истребителей F-15 и F-16 другими союзниками Украины. На саммите обсуждали не только вопросы войны, но и «формулу мира», предложенную Владимиром Зеленским и состоящую из 10 пунктов. По мнению старшего аналитика центра «Новая Европа» Лео Литра (Leo Litra), если за Украиной будут стоять 27 стран-членов ЕС, это значительно увеличивает шансы на реализацию такой инициативы.
По данным Кильского института мировой экономики, к началу декабря Европа превзошла США по объёму общей помощи, выделенной Украине. Ян Лессер (Jan Lesser) из немецкого отделения фонда Маршалла считает, что Европе принадлежит ведущая роль в будущем восстановлении Украины. «Некоторые называют это „планом Маршалла“ для Украины, но какой бы термин вы ни использовали, он потребует больших денег. И это средства, которые Европе непросто найти. Неопределённость, отсутствие безопасности, по-видимому, будут частью политической ситуации в Украине ещё долгие годы», – заявил Лессер. Он считает, что сегодняшний отказ от помощи Украине, в будущем обернётся для ЕС «огромными издержками».
Одним из итогов саммита стали обещания ЕС усилить давление на Россию. Урсула фон дер Ляйен ранее заявила, что 10-й пакет санкций против Москвы будет одобрен до 24 февраля. Она отметила, что новые санкции подразумевают ограничения на 10 млрд евро. По её словам, рестрикции коснутся технологий, которые Россия использовала в ракетах и беспилотниках. Санкции планируется направить и против атомного сотрудничества с РФ. Однако Венгрия эту меру пока отвергает.
Обсудили в Киеве и конфискацию российских активов, включая миллиарды евро иностранных резервов Центробанка РФ. Дополнительные средства, полученные в результате конфискации, будут предназначены для восстановления Украины. Они, по оценкам ЕК, уже на сегодня составляют не менее 600 млрд евро. Первый шаг в этом направлении уже сделан – но не в Европе, а в США. Конфискованные 5,4 млн долларов, принадлежавшие основателю телеканала «Царьград» Константину Малофееву, передадут на помощь Украине. Перевод санкционировал генпрокурор США Меррик Гарланд (Merrick Brian Garland). Генпрокурор Украины Андрей Костин поблагодарил США за поддержку и добавил, что обе страны посылают чёткий сигнал, что «никакого иммунитета и безнаказанности за международные преступления не будет». Глава Евросовета Шарль Мишель (Charles Michel) акцентировал внимание на необходимость привлечения к ответственности за преступления, совершённые на территории Украины во время войны, в частности за преступление агрессии.
Как и ожидалось, решения саммита не удовлетворили требования Киева об ускоренном процессе вступления в ЕС. Не было названо никаких конкретных сроков, так как Украине необходимо усилить борьбу с коррупцией, реформировать судебную систему, избавив её от политического вмешательства, и укрепить экономику. По данным издания Euractiv, Польша и государства Балтии, а также украинская сторона настаивали на том, чтобы в совместной итоговой декларации саммита отмечалось, что заявка Украины может быть рассмотрена в ускоренном порядке. Но добиться этого не удалось. Обошлась без конкретики и фон дер Ляйен, отметившая на пресс-конференции, что «жёстких сроков в процессе европейской интеграции нет».
Однако советник главы офиса президента Зеленского Михаил Подоляк не теряет оптимизма. Он считает, что после поражения России и выхода на границы 1991 года Украина через 3−4 месяца будет принята в ЕС. Подоляк уверен, что этого времени хватит на то, чтобы Украина стала соответствовать евростандартам. Глава Евросовета констатировал успехи Киева в выполнении условий для вступления в объединение. «ЕС с вами сегодня, ЕС будет с вами и вашим народом завтра», – заверил Шарль Мишель.
Александр Островский
