С точки зрения министра внутренних дел ФРГ Нэнси Фезер (Nancy Faeser), Германия получила «самый современный иммиграционный закон в мире», принятый голосами СДПГ, «Зелёных» и СвДП. За реформу проголосовали 388 депутатов, против – 234, воздержался 31. Оппозиционный ХДС/ХСС и «Альтернатива для Германии» выступили против, депутаты «Левой» воздержались.
Фезер считает, что Германия создала условия для привлечения лучших людей из-за рубежа, а содействие трудовой иммиграции обеспечит стране процветание. Правительство надеется, что новые правила приведут к появлению в стране около 75 000 иностранных работников в год. В ХДС/ХСС называют новый закон «фикцией» – с точки зрения консерваторов приток квалифицированных работников он не обеспечит.
Уже сегодня Германия испытывает нехватку сотен тысяч рук, а демографические изменения усугубляют проблему. Министр труда ФРГ Хубертус Хайль (Hubertus Heil) опасается, что к 2035 году нехватка работников составит 7 млн человек, что приведёт к обеднению страны. К тому же высококвалифицированные специалисты с «конвертируемыми» профессиями не стоят в очереди за разрешением приехать на работу в Германию. Молодые люди с образованием из Азии, Африки или Латинской Америки с большей вероятностью поедут в США или Канаду – и не только из-за языка.
Германия должна стать привлекательной для квалифицированных работников из стран, не входящих в ЕС, менее забюрократизированной и более гостеприимной. Самые важные компоненты принятого закона – введение системы баллов и данная беженцам возможность превратиться в трудовых мигрантов.
Центральным элементом иммиграционного процесса квалифицированных останется «голубая карта ЕС», введённая в Германии в 2012 году. Это вид на жительство для выходцев из стран, не входящих в ЕС, с высшим образованием. Для них теперь заметно снижен ранее действовавший порог заработной платы для трудоустройства в Германии: раньше он составлял 58 400 евро до вычета налогов и сборов, теперь – только 43 800 евро, то есть месячная зарплата должна быть не ниже 3650 евро. Владельцам «голубой карты» также будет легче менять работодателей, воссоединяться с семьями и получать разрешение на постоянное проживание в ЕС. Кроме того, согласно законопроекту, работники получат возможность «заниматься любой квалифицированной работой», то есть работать не по своей первоначальной профессии. Например, офисный менеджер сможет трудоустроиться в качестве специалиста в сфере логистики. Для IT-специалистов предусматривается возможность получения «голубой карты» даже без университетского диплома, если они смогут доказать наличие другой квалификации.
Профессиональный опыт должен стать более весомым условием для въезда, чем до сих пор. Необходимыми условиями являются как минимум два года профессионального стажа и квалификация, признанная в стране происхождения – необязательно признанная в Германии. Это явное упрощение предыдущих правил. Для людей со стажем устанавливается минимальная заработная плата. Те, кто не достигает этого порога зарплаты, должны признать свою профессиональную квалификацию в Германии. Новым является то, что человек уже может работать в ФРГ, пока идёт процедура признания – если работодатель обязуется при необходимости отпустить работника на время получения необходимой квалификации.
Правящие партии хотят усилить и миграцию с целью получить образование в ФРГ. Это должно быть достигнуто, например, если разрешить иностранным студентам работать в качестве практикантов, чтобы зарабатывать на жизнь. Кроме того, пребывание в стране в целях поиска места обучения должно быть значительно облегчено за счёт повышения максимального возраста, до которого можно получить вид на жительство. Максимально допустимый срок пребывания с ВНЖ будет увеличен до девяти месяцев, также будет разрешено и пробное трудоустройство.
Для людей с иностранным профобразованием, которое длилось не меньше двух лет, или высшим образованием для поиска работы предполагается ввести «карту возможностей» (Chancenkarte), основанную на системе баллов. Аналогичная модель используется в Канаде. Баллы начисляются по 12 критериям – квалификация, возраст и знание языка. Те, кто набрал не менее 6 баллов, получат «карту возможностей», которая даст право искать работу в Германии в течение года при условии, что есть средства к существованию. Карта может быть продлена на срок до двух лет при наличии трудового договора на квалифицированную работу и согласия Федерального агентства по труду. Минимальные требования к знанию немецкого языка будут снижены с уровня А2 до А1, а сама «карта возможностей» станет доступной в первой половине 2024 года. Для квалифицированных работников из-за рубежа будут расширены возможности воссоединения семей: вслед за ними в Германию смогут переехать не только супруги и дети, но и родители иммигрантов-специалистов.
Просители убежища в Германии, чьи дела уже находятся в процессе рассмотрения, в будущем должны получить возможность начать профобучение или устроиться на работу. В правящей коалиции проводят аналогию с дорожным движением, называя это «сменой ряда», когда автомобиль перестраивается из одного ряда в другой – люди, не имеющие права получить статус беженца в Германии, смогут остаться, если найдут работу. Признанные беженцами уже имеют возможность трудоустройства. Такая «смена ряда» станет возможной только задним числом для тех, кто уже подал документы на соискание статуса беженца до 29 марта текущего года, в противном случае послабление может стать причиной новой волны иммиграции.
«Закон о пребывании» предусматривает, что въезд в Германию всегда должен осуществляться по визе с определённой целью. Это означает, например, что человек, въехавший по туристической визе и получивший предложение о работе, должен сначала покинуть страну и подать заявление на получение новой визы, соответствующей цели пребывания. В будущем такая необходимость отпадёт: виза может быть изменена во время пребывания в Германии.
Дополнительное постановление реформы иммиграционного законодательства изменит и правила для выходцев с Западных Балкан, действующие до конца 2023 года – они станут бессрочными. На основании этого постановления работодатели в Германии могут ежегодно нанимать 25 000 работников из Албании, Боснии и Герцеговины, Косово, Северной Македонии, Черногории и Сербии. Эта квота будет увеличена до 50 000. Схема считается успешной – благодаря ей в Германию уже приехало немало квалифицированных работников.
Параллельно планируется впервые ввести квоту для неквалифицированных работников из любых стран – не только относящихся к Западным Балканам, которые смогут доказать, что у них есть работа в Германии. Обсуждается цифра в 30 000 человек, которая будет определена Агентством по труду в зависимости от спроса. Приезжим будет разрешено работать 8 месяцев в течение года на любой работе, облагаемой взносами соцстрахования, если работодатель связан коллективным договором и примет на себя все транспортные расходы. Кроме того, планируется открыть доступ к немецкому рынку труда иностранным младшим медицинским работникам ниже квалифицированного уровня. Предполагается, что это позволит создать около 1200 дополнительных рабочих мест для сиделок – сейчас это одна из самых дефицитных профессий.
Максим Смирнов
