В прошлом году депутаты Бундестага заработали почти 20 млн евро вне стен немецкого парламента – на чтении лекций, выпуске книг или долевом участии в компаниях. В финансовом отношении депутаты не нуждаются в дополнительных доходах – так называемая Diät, депутатский оклад, сейчас составляет почти 10 600 евро в месяц. Кроме того, существует необлагаемая налогом компенсация расходов и некоторые другие официальные надбавки. В общей сложности в прошлом году среднестатистический депутат обошёлся налогоплательщикам в 183 706 евро.
Осенью 2021 года Бундестаг изменил положение об обязательствах раскрытия информации о доходах. Вместо прежней многоуровневой системы, основывавшейся на размере заработка, депутаты теперь должны декларировать все дополнительные доходы, составляющие более 1000 евро в месяц или более 3000 евро за календарный год. Согласно новому положению, необходимо также регистрировать прибыль или долю капитала в компаниях, составляющую более 5%. У депутатов было полтора года, чтобы направить всю информацию в администрацию Бундестага, которая затем постепенно обновила профиль каждого депутата на официальном сайте парламента.
Бундестаг насчитывает 736 депутатов, но информацию о своих дополнительных доходах за 2022 год предоставили 747 парламентариев – это объясняется тем, что некоторые покинули свой пост в ходе нынешней легислатуры и у них появились преемники. В среднем дополнительный доход членов Бундестага в 2022 году составил 73 620 евро. 36% парламентариев заработали суммы, о которых необходимо сообщать – две трети народных избранников обошлись без заметного приработка. Доходы значительно разнятся, а о их допустимости и необходимости существуют различные мнения. К примеру, парламентарий от СДПГ Матиас Мирш (Matthias Miersch) считает, что в заработках на стороне нет ничего предосудительного. «Политическая активность всегда предполагает определённую степень независимости. Больше 20 лет назад я построил своё профессиональное существование в качестве самостоятельного юриста. Я хочу сохранить его, тем более что не могу предвидеть, как долго продлится моя парламентская деятельность», – говорит Мирш. На это можно возразить, что финансовая независимость от депутатского мандата необязательно ведёт к политической независимости, но и дополнительный заработок не означает, что парламентарии принимают политические решения, исходя из собственных финансовых интересов.
Лидеры по дополнительным доходам среди депутатов нынешнего созыва Бундестага – консерваторы. Три парламентария задекларировали заработки свыше миллиона евро – нюрнбергский представитель ХСС Себастиан Брем (Sebastian Brehm) заработал 2,7 млн, его соратник из Ной-Ульма Александер Энгельхард (Alexander Engelhard) – 1,7 млн, берлинец Томас Хайльманн (Thomas Heilmann) от ХДС – 1,2 млн.
Брем возглавляет несколько компаний, оказывающий консультационные услуги в налоговой сфере. Энгельхард руководит семейным предприятием Engelhardmühle – это одна из первых экологически сертифицированных мельниц Германии. Хайльманн сделал карьеру в рекламной сфере и является одним из крупных инвесторов в области медиа, а в середине прошлого десятилетия он занимал пост сенатора по вопросам финансов в правительстве земли Берлин.
В других представленных в немецком Бундестаге партиях нет ни одного депутата, который бы заработал в прошлом году больше 1 млн евро. Однако даже среди небольших парламентских фракций несколько парламентариев достигли шестизначных сумм. К числу самых высокооплачиваемых депутатов относится юрист Энрико Комнинг (Enrico Komning) из правопопулистской «Альтернативы для Германии» с 842 000 евро, а также Сара Вагенкнехт (Sahra Wagenknecht) из Левой партии. Первое сообщение о её дополнительных доходах уже вызвало фурор в марте: согласно отчёту, дополнительно к своему мандату депутат заработала 792 961 евро. Значительную часть этих средств Вагенкнехт получила благодаря изданию своей книги об однопартийцах «Самодовольные» (Die Selbstgerechten), опубликованной в 2021 году. Вагенкнехт замыкает первую пятёрку лидеров Бундестага по побочным доходам – она единственный представитель Левой партии и в топ-10, куда вошли по двое депутатов от ХДС, ХСС, АдГ и по одному от СДПГ, СвДП и «Зелёных».
Офелия Ник (Ophelia Nick), наследница миллиардной корпорации, возглавляет список лидеров по доходам среди «Зелёных»: ей досталось 718 250 евро в виде распределённой прибыли. Налоговый консультант, парламентарий от СвДП Маркус Хербранд (Markus Herbrand) получил в 2022 году дополнительно к парламентскому окладу 567 821 евро. Депутат от СДПГ Незахат Барадари (Nezahat Baradari) заработала «всего» 485 016 евро, в основном за счёт работы по совместительству в качестве врача-педиатра.
За исключением нескольких наиболее выделяющихся высокооплачиваемых депутатов, доля парламентариев, которые вообще имеют какой-либо дополнительный доход, подлежащий учёту, сильно различается между партиями. Если среди депутатов от АдГ, Левой партии и «Зелёных» дополнительный доход задекларировали только 20%, то среди социал-демократов – 35%. При этом в парламентских фракциях ХДС/ХСС и СвДП каждый второй депутат имеет второй источник заработка. Обе партии также возглавляют список по общему объёму дополнительных доходов, полученных депутатами Бундестага: на 197 членов парламентариев ХДС и ХСС приходится 8,7 млн евро, на 92 либералов – 5 млн.
А в среднем по уровню доходов лидируют правые популисты и «левые»: побочный доход, приходившийся в 2022 году на каждого депутата Бундестага от АдГ, составил 134,7 тысячи евро, на каждого члена Левой партии пришлось 108,1 тысячи. Среднестатистический либерал заработал 104,3 тысячи, побочный доход консерватора составил 92,4 тысячи евро, «зелёного» – 36,8 тысяч. Меньше других смогли заработать на стороне социал-демократы – только по 22,1 тысячи евро на каждого парламентария. В среднем на депутата Бундестага независимо от партийной принадлежности в 2022 году пришлось 73,6 тысячи евро побочного дохода.
Когда новые обязательства декларировать дополнительные доходы вступили в силу, в правилах поведения членов Бундестага расширился список недопустимых льгот и материальных преимуществ. Например, депутаты больше не могут принимать деньги за выступления с лекциями, которые «непосредственно связаны с исполнением мандата». Невозможны и пожертвования на осуществление депутатской деятельности и вознаграждение за лоббистскую деятельность.
Эти ограничения были введены для того чтобы избежать конфликта интересов, так как депутатская активность в бизнесе и посредничестве не раз подвергалась особой критике в ходе пандемии COVID-19. Тогда несколько депутатов от ХДС и ХСС получили комиссионные за посредничество в сделках купли-продажи защитных средств, в основном масок, между коммерческими компаниями и властями. Призывы к большей прозрачности прозвучали и после случая с Филиппом Амтором (Philipp Amthor), молодым парламентарием от ХДС, который благодаря должности в наблюдательном совете компании Augustus Intelligence получал опционы на акции и оплачиваемые поездки. Несмотря на новые правила, часть депутатской деятельности остаётся непрозрачной, жалуются эксперты – некоторые аспекты непарламентской активности народных избранников по-прежнему ускользают от общественности.
Пётр Левский
