Министр труда ФРГ Хубертус Хайль (Hubertus Heil) сообщил, что его ведомство подготовило реформу системы социального обеспечения, которую правящие партии внесли в коалиционный договор. Во второй половине текущего года «значительные изменения» должен обсудить и одобрить Бундестаг. Германия таким образом распрощается с пособиями Hartz IV; их заменят Bürgergeld («гражданские деньги»).
Текущая система предоставления пособий, известная как Arbeitslosengeld II или Hartz IV, все годы существования подвергалась критике. Считается, что осуществлённые в ходе правления Герхарда Шрёдера (Gerhard Schröder) реформы, известные как Agenda 2010, внесли серьёзный вклад в стабилизацию рынка труда и помогли победить безработицу. При этом статистика была заметно приукрашена, многолетние безработные почти не имели шансов вернуться к трудовой жизни, а систем предоставления пособий, построенная на проверках, угрозе санкций и недоверии, унижает человеческое достоинство. В первую очередь подобного мнения придерживаются некоторые политики СДПГ и часть их электората: для многих шрёдеровские реформы стали прощанием с социальной политикой, направленной на заботу о гражданах.
Тем не менее актуальную сумму пособия – 449 евро одинокому получателю – слишком низкой называют далеко не только социал-демократы. По сравнению с прошлым годом размер Hartz IV вырос всего на три евро, хотя стоимость жизни за тот же период ушла далеко вперёд. У правящих партий не возникает сомнений, что систему нужно менять, но пока члены правительства не могут договориться о некоторых конкретных шагах, так что в ходе осенних дебатов в Бундестаге парламентариям предстоит преодолеть немало разногласий.
Предполагается, что реформа вступит в силу не позже 2023 года. Хубертус Хайль рассчитывает на 1 января. Bürgergeld должен стать проще, чем Hartz IV. На первые два года пособия будут предоставляться без учёта собственных накоплений нуждающегося, отпадёт и необходимость соответствия жилплощади имеющимся нормам. Допустимый размер накоплений может быть повышен до 60 000 евро, подача заявлений должна стать менее бюрократизированной и возможной в цифровом формате. Сейчас в связи с последствиями пандемии действует мораторий на санкции, которые применяются к получателям соцпособий, если те не выполняют возложенные на них обязанности – до кризиса выплаты сокращались из-за нежелания предоставить документы или отказа от предложенной работы. Социал-демократы рассчитывают, что Bürgergeld будет предоставляться без какой-либо угрозы подобных санкций. За их полную отмену выступают и «Зелёные». Свободные демократы, напротив, уверены, что нажим на получателей пособий в той или иной форме необходим. «Помощь государства трудоспособным – временная мера, призывающая их проявить активность, а не безусловный базовый доход», – указывает глава СвДП, министр финансов Германии Кристиан Линднер (Christian Lindner).
Пока неясно, какими будут минимальные требования для получения Bürgergeld. Очевидно, что как минимум это проживание в Германии, трудоспособный возраст и отсутствие возможности самостоятельно себя обеспечить. Предположительно, условия останутся теми же, что и для получения Hartz IV: возраст старше 15 лет и ниже пенсионного, наличие прописки, возможность работать не меньше 3 часов в день и необходимость помощи. Размер новых пособий пока не определён. В Минтруда считают, что за основу при определении базовых потребностей нужно брать не 20% дохода среднестатистического домохозяйства, как сейчас, а 30%. «Так мы добьёмся увеличения пособий на 40−50 евро в месяц на человека, что примерно соответствует 10-процентному росту. Я нахожу это разумным», – указывает министр Хайль. Если это предложение будет принято, пособие для одинокого получателя вырастет с 449 до 494 евро, для совместно проживающей пары – с 404 до 444 евро на каждого. Сейчас и размеры базового обеспечения в старости (Grundsicherung) соответствуют размерам Hartz IV: пособия для людей, вышедших из трудоспособного возраста, тоже должны быть подняты до уровня Bürgergeld.
Подобные перспективы роста пособий не устраивают Кристиана Линднера. «Есть проверенный механизм – привязка роста размера пособий к росту цен и уровню инфляции, его и следует придерживаться», – не сомневается глава СвДП. Более разумным ему представляется дать возможности получателям пособий увеличить свой доход, если они готовы трудиться. «Комбинация Bürgergeld и реальной работы даёт получателям пособий больше денег, – говорит Линднер, – тогда как простое увеличение пассивного дохода будет несправедливым по отношению к тем, кто много работает, имеет низкую зарплату и не получает никакой помощи от государства». Министр считает, что материальное положение тех, кому будут предоставлены Bürgergeld в любом случае будет лучше по сравнению с теми, кто сегодня получает Hartz IV. «Многим в стране непонятно, почему они должны поддерживать своими налогами не только реально нуждающихся, но и тех, кто преднамеренно игнорирует вызовы в ведомства или отказывается от предложений о работе или повышении уровня образования», – утверждает министр финансов, указывая, что солидарность не должна быть односторонней, а тот, кто зависит от пособий, должен получать помощь от общества лишь так долго, как она действительно необходима.
Оппозиция тоже критикует намерения Хубертуса Хайля. «Интересно, сохранятся ли хоть какие-то стимулы вернуться к трудовой деятельности», – задаётся вопросом председатель ХДС Фридрих Мерц (Friedrich Merz). Его заместитель Карстен Линнеман (Carsten Linnemann) считает, что реформа полностью похоронит принципы Agenda 2010. «Как может быть, что в Германии не заняты почти миллион рабочих мест, но „светофор“, забывая про введённое при Шрёдере правило „поддерживать и требовать“, делает труд ещё более непривлекательным?» – спрашивает Мерц. Но в предложении Хайля не идёт речь о полной отмене каких-либо санкций: любое сокращение размера пособий исключено только в первые полгода выплат, в дальнейшем в отношении тех, кто хронически игнорирует требования ведомств по трудоустройству, всё же могут быть приняты методы правового воздействия.
Хубертус Хайль почти не коснулся вопроса финансирования Bürgergeld. Хватит ли на существенный рост средств, запланированных в бюджете, неясно. Очевидно, поиск денег станет очередным камнем преткновения для правящих партий, учитывая значительно выросшие расходы государства из-за энергетического кризиса и военных действий.
Коалиция при этом планирует и другие варианты материальной помощи гражданам – на этот раз только нуждающимся, а не всем, как это произошло при субсидировании бензина и дизельного топлива, а также введении билета на общественный транспорт за 9 евро. «Новые пакеты помощи будут ориентированы только на людей с низким и средним доходом, – обещает министр труда. – Возможности государства не бесконечны, поэтому понадобится целевая помощь. Облегчать финансовую нагрузку на тех, кто и так хорошо зарабатывает, дальше невозможно». Рост цен у этой категории граждан тоже вызывает досаду, но не является для них экзистенциальной проблемой, считает министр труда. «В тяжёлый период кризиса мы должны сконцентрировать помощь на тех, у кого низкий и средний доход – только так можно добиться единения общества в трудные времена», – говорит Хайль. Кроме того, с государства никто не снимал важные задачи инвестировать в инфраструктуру, науку и образование, требующие серьёзных расходов. Судя по всему, коалиция готова положить конец летним субсидиям.
Пётр Левский
