Этот день памяти, который в Европе в 2022 году будет отмечаться в 16 раз, в Германии по решению Бундестага от 16 февраля 2022 года будет проводиться впервые как Национальный день памяти жертв терроризма. Глава МВД Нэнси Фезер (Nancy Faeser) сказала: «Этот день будет днём памяти, сострадания, а также напоминанием о необходимости действовать со всей решимостью против террористических угроз». «Мы хотим, чтобы жертвы никогда не были забыты», – сказала Фезер. Девиз этого дня: «Вместе стать сильнее» (Gemeinsam stärker werden).
Согласно предоставленной информации, МВД в этом и последующих годах будет регулярно «приказывать вывешивать траурный флаг на федеральных официальных зданиях по всей стране».
У Германии свои претензии к террористам. Один из крупнейших терактов в послевоенной Германии случился на празднике Октоберфест в 1980 году. В 22:19 прогремел взрыв возле входа на праздничную площадь Терезиенвизе в Мюнхене, в результате чего погибли 12 и были ранены 211 посетителей разных национальностей, из них 86 получили тяжёлые увечья. В результате расследования было установлено, что бомбу бросил 21-летний немецкий праворадикальный экстремист Гундольф Кёлер (Gundolf Köhler), член праворадикальной группы Wiking-Jugend, который также погиб при взрыве.
Вечером 19 декабря 2016 года в Берлине грузовик с полуприцепом въехал на заполненную людьми территорию рождественского базара на площади Брайтшайдплац. Проехав по территории базара и пробив торговый ряд, грузовик снова выехал на прилегающую улицу и вскоре остановился, после чего водитель убежал. В результате наезда под колёсами фуры погибло 11 человек из разных стран, ещё более 50 посетителей получили ранения. Кроме того, в оставленной фуре на месте пассажира было найдено ещё одно тело.
Всего же в Германии с 1970 года по настоящее время зарегистрировано 36 актов терроризма, в результате которых было убито 113 и ранено 913 человек.
Первые антитеррористические законы были приняты в ФРГ в 1974-м и 1976 году на волне терактов «Фракции Красной армии» (RAF). В Уголовный кодекс ФРГ впервые был введён § 129a, определявший наказание за «Создание и поддержку террористического объединения». Тогда же было введено положение, гарантировавшее освобождение от уголовного преследования участников террористических объединений, не замешанных в совершении терактов, в случае их сотрудничества с правоохранительными органами по раскрытию преступлений или в случае предотвращении ими терактов. Кроме того, в уголовно-процессуальное законодательство ФРГ был введён запрет на представительство нескольких обвиняемых в терроризме одним и тем же защитником.
Атаки, подобные атакам в Мюнхене, Берлине, Мадриде, Лондоне (2005 г.) или Осло (2011 г.), стали проблемой во всём мире. Члены Европарламента также страдают от последствий террора. Например, испанский депутат от христианских демократов Тереза Хименес-Бесеррил (Teresa Jiménez-Becerril), чьи брат и невестка погибли в результате нападения, сказала: «Память о жертвах – лучшее оружие в борьбе с терроризмом». Однако она указывает, что мы осознаем опасности терроризма только тогда, когда сталкиваемся с ними напрямую. Гораздо важнее предотвратить теракты. «Но если вы хотите защитить европейских граждан от терроризма, это часто воспринимается как покушение на их свободы, – говорит депутат. – В действительности всё как раз наоборот».
Экс-депутат Европарламента от евроконсерваторов и реформистов, британский политик Саджад Карим (Sajjad Karim) находился в Мумбае, когда террористы открыли огонь в отеле Тадж-Махал в ноябре 2011 года. Для него день поминовения в первую очередь служит для того, чтобы показать жертвам, что они не одиноки. «Мы должны держаться вместе и поддержать тех, кто страдает от последствий терроризма. Евросоюз призван сыграть в этом решающую роль. Европа знает последствия ненависти и разногласий, – сказал Карим. – Мы не можем позволить, чтобы этот сценарий когда-либо повторился».
Когда 50 лет назад, во время Олимпийских игр в Мюнхене 5 сентября 1972 года члены террористической палестинской организации «Чёрный сентябрь» взяли в заложники и затем убили одиннадцать членов израильской олимпийской сборной (4 тренера, 5 участников соревнований и двое судей), правительство Израиля обратилось к мировой общественности с требованием принять «соответствующие резолюции и начать мировую войну с террором». Тогда большая часть стран ограничилась лишь выражением соболезнования.
Сегодня мировая общественность понимает, что только совместными действиями международного сообщества, в том числе ООН, ЕС, НАТО и других многосторонних организаций можно поставить преграду терактам.
В 2006 году Генеральная Ассамблея ООН приняла глобальную антитеррористическую стратегию. Это обеспечивает общие стратегические рамки для деятельности государств-членов ООН в сфере противодействия терроризму. Германия ратифицировала и выполнила принятые резолюции. Это включает, например, замораживание средств террористических организаций.
Кроме того, правительство тесно сотрудничает с ответственными ведомствами в ООН. Эксперты также регулярно встречаются в рамках G7, чтобы активизировать коллективную борьбу с терроризмом. В различных рабочих группах они координируют национальные меры и разрабатывают пути по борьбе с террором.
Глобальный контртеррористический форум (GCTF), который был основан по инициативе США в 2011 году и насчитывает 30 членов, также служит для обмена опытом. Кроме того, меры по борьбе с терроризмом разрабатываются и в ОБСЕ или коалиции против «Исламского государства».
Общая угроза, исходящая от международного терроризма, требует совместных, хорошо скоординированных действий, особенно в Шенгенской зоне без внутренних границ. В ответ на тератаки 11 сентября 2001 года в Америке и 11 марта 2004 года в Мадриде страны-члены ЕС разработали совместные планы действий и долгосрочную стратегию. В неё входят такие меры, как предупреждение и устранение причин, уменьшение уязвимости населения, заблаговременное судебное преследование и ускорение реакции на теракт.
Стратегия и планы действий регулярно обновляются, при этом Германия играет одну из ключевых ролей в таком развитии и продвижении мер.
Постоянное улучшение сотрудничества полиции и судебных органов в преследовании террористических преступлений в ЕС также является ключевым вопросом. Вот уже несколько лет террористы могут быть привлечены к ответственности и арестованы по всей Европе с использованием идентичных критериев. Кроме того, новая антитеррористическая директива, вступившая в силу в апреле 2017 года, обязывает государства-члены, среди прочего, криминализировать поездки в террористических целях, в том числе в пределах ЕС.
Предотвращение радикализации и вербовки террористов также является важной частью политики Евросоюза. Комиссия ЕС способствует обмену мнениями между участниками, занимающимися предотвращением экстремизма и дерадикализации, в том числе в рамках «Сети осведомленности о радикализации» (RAN) в масштабах ЕС. Есть и другие сети и инициативы в области предотвращения экстремизма и дерадикализации.
Виктор Фишман
