Проект правящей коалиции подразумевает принять закон, дозволяющий потребление и продажу марихуаны и гашиша, ещё в этом году или в начале следующего – но надежды многочисленных потребителей на скорую легализацию могут оказаться разбитыми. Потенциально немецкая инициатива противоречит европейскому праву, предупреждают юристы.
Правовой отдел администрации Бундестага обобщил актуальную юридическую информацию по европейскому законодательству, включая международные договорённости в области борьбы с оборотом наркотиков, которыми связана Германия. Некоторые СМИ интерпретировали результаты этого исследования как преграду на пути коалиции к обещанной избирателям легализации лёгких наркотиков, проводя параллели с другим канувшим в Лету проектом – в ходе предыдущего мандата входивший тогда в коалицию ХСС намеревался узаконить пошлину за проезд по немецким автобанам для иностранных транспортных средств.
Как выяснилось, эта инициатива противоречит европейскому праву, а немецкому налогоплательщику приходится нести миллионные расходы, оплачивая услуги многочисленных юристов и консультантов, рассматривавших возможность введения пошлины, и затраты коммерческих компаний на первоначальные разработки системы её оплаты. Тогда европейские власти поначалу вроде бы согласились с немецкими предложениями, а позже посчитали их незаконными, и нынешнее правительство намерено не допустить подобных ошибок. Проведённый анализ не говорит о полной невозможности реализации обещаний – легализация всё ещё вероятна, хотя путь к ней и окажется более трудным, чем предполагали «Зелёные» и свободные демократы. Третий участник коалиции, СДПГ, не противоречит их планам.
Вопрос, возможна ли легализация каннабиса для личного потребления с правовой точки зрения, по-прежнему остаётся предметом дискуссии. Правительство ФРГ создало для поисков ответа на этот вопрос специальную рабочую группу. Европейское право, отвечающее основным принципам международного, чётко гласит: наркотики – вне закона. Германия, как и многие другие государства, подписала целый ряд международных соглашений и меморандумов, которые требуют противостоять обороту наркотических средств и подвергать преследованиям тех, кто за ним стоит. Под запретом и обладание наркотиками, а каннабис – по-прежнему в списке запрещённых веществ.
ФРГ теоретически могла бы выйти из подписанных соглашений или исключить их действие в отношении марихуаны. Но с одним из международных договоров, подписанным в 1988 году в Вене, могут возникнуть сложности: его ратифицировала не только Германия, но и весь Европейский союз, что накладывает на Берлин двойные обязательства – как отдельного государства и члена ЕС. Может ли ФРГ в одностороннем порядке выйти из договора, состоя при этом в рядах Европейского сообщества, – неоднозначный вопрос.
Некоторые правоведы продолжают считать, что потенциальной легализации это не помешает. «Международное публичное право не противоречит контролируемой государством продаже гражданам наркотических веществ для собственного употребления», – считает профессор Гёттингенского университета Кай Амбос (Kai Ambos). С его точки зрения, разумная трактовка соответствующих юридических норм, напротив, дозволяет процесс легализации, по поводу которого имеется общественное согласие. Амбос полагает, что Германия может легализовать каннабис и без выхода из Венского договора – его можно читать так, что отдельные государства в состоянии разрешать оборот наркотиков для личного употребления граждан, если либеральная политика в этой сфере разрешена национальными правовыми основами. Немецкая конституция в этой связи даёт законодателю определённое пространство для толкования. Федеральный конституционный суд в 1994 году постановил: Основной закон не даёт «права на дурман» – соответственно, государство может преследовать за употребление наркотиков. Но в то же время законодатель не обязан вести суровую антинаркотическую политику. Конституция ФРГ в этой области сохраняет возможность сделать ставку на просвещение или контролируемое распространение.
Если проблема международного права будет решена таким образом – с приоритетом внутреннего, ФРГ предстоит соблюсти требования ещё одного предписания, действующего по всему Евросоюзу. После легализации лёгкие наркотики станут в Германии легальным товаром, а один из основополагающих принципов ЕС – доступ к ним должны иметь все граждане сообщества. То есть немцам придётся открыть свой легальный рынок наркотических средств и для иностранцев со всего Евросоюза. Это даёт очевидные предпосылки для развития «наркотуризма». Именно его призван предотвратить «Договор о претворении в жизнь Шенгенского соглашения» (SDÜ или Schengen II) – подписанный в 1990 году, он регламентирует многие конкретные аспекты отмены внутриевропейских границ. Документ обязывает Германию, Францию и страны Бенилюкса противодействовать межграничной торговле наркотическими веществами. «Таким образом, ФРГ предстоит контролировать, чтобы потребители не вывозили марихуану за рубеж, – поясняет профессор Амбос. – И самой стране нельзя превращаться в торговца наркотиками, экспортируя их при государственном контроле продаж».
Если легализация станет реальностью, Германия окажется в этой сфере европейским первопроходцем. Широко известны своей либеральной политикой в сфере наркотиков Нидерланды – она берёт начало ещё в середине 70-х годов прошлого века, но с правовой точки зрения параллели с сегодняшними планами ФРГ неуместны. Сосед на западе не легализовал наркотические вещества, а лишь допускает их оборот в незначительных объёмах и терпим к выросшей вокруг него индустрии. Продажа небольшого количества лёгких наркотиков в специально отведённых местах возможна – государство закрывает на это глаза, официально покупателями могут быть только граждане Нидерландов. Вне кофешопов, согласно законодательству, местная полиция обязана конфисковать у потребителя даже небольшую дозу наркотиков, что правоохранители исправно выполняют. Германия, в отличие официального Амстердама, намерена идти путём не терпимости, а легализации – обладание наркотиками в разрешённом количестве будет для совершеннолетних столь же законным, что и пачкой сигарет или бутылкой алкоголя.
Преодоление юридических преград на пути к легализации остаётся важной политической задачей. По актуальным опросам, за снятие запретов выступают больше 60% населения ФРГ. Согласно коалиционному договору, «светофор» должен пойти им навстречу до 2025 года, но планирует внести конкретные изменения в законодательство раньше. В основном на легализацию рассчитывает молодёжь – планы правительства поддерживают две трети 18−39-летних. Мнения старшего поколения расходятся: за декриминализацию потребителей лёгких наркотиков выступают 55% немцев в возрасте от 60 до 75 лет. Среди людей от 40 до 59 лет с легализацией марихуаны согласны 62%. В целом же это политическое решение сигнализирует о готовности общества вывести лёгкие наркотики из-под законодательного преследования. Это касается исключительно каннабиса и его производных – 95% жителей ФРГ против потенциальной легализации других веществ – амфетаминов или кокаина.
Но «ожидающему» населению придётся подождать ещё год или два. Глава свободных демократов Кристиан Линднер (Christian Lindner) видит возможность сделать каннабис законным уже на будущий год, но пока с министром финансов согласен не каждый юрист.
Пётр Левский
