С начала российской агрессии в Польшу из Украины прибыли 2,3 млн беженцев, ещё 1,5 млн – в другие приграничные страны. В общей сложности страну покинули около 4 млн человек. Германия, по последним данным официальной статистики, приняла 280 000 украинских беженцев, фактически – значительно больше.
Около 350 тысяч человек, по сведениям польской пограничной службы, с 24 февраля пересекли границу с Украиной в обратном направлении: часть их – люди, возвращающиеся, чтобы помогать близким, часть – желающие примкнуть к украинским вооружённым силам. О том, сколько граждан Украины остались в Польше, а сколько отправились в другие государства Евросоюза, достоверной информации нет, известно лишь, что беженцев приняли уже все 27 стран ЕС.
Евросоюзу грозил очередной спор о равномерном распределении людей. Схожие, зачастую горькие столкновения возникали в ходе гуманитарного кризиса 2015−2016 годов. Чтобы предотвратить возможные конфликты сейчас, главы МИД стран-членов ЕС провели внеочередную встречу в Брюсселе. Это уже второе совещание руководителей МВД европейских государств с начала войны в Украине. В первые дни марта ими было принято решение оказывать помощь спасающимся от неё людям без бюрократических препон, но огромный поток беженцев поставил многих членов сообщества перед трудными задачами. Сейчас пришло время быстро найти прагматичный выход из ситуации, который позволил бы помогать нуждающимся максимально эффективно, трезво оценивая возможности каждой страны.
Накануне встречи Германия и Польша письменно обратились в Еврокомиссию с настоятельной просьбой о помощи: глава МВД ФРГ Нэнси Фезер (Nancy Faeser) и её польский коллега Мариуш Камински (Mariusz Kaminski) писали о необходимости квот, согласно которым беженцев могли бы принимать в разных государствах. Ильва Йоханссон (Ylva Johansson), еврокомиссар по вопросам внутренних дел, возможность применения простого математического подхода отвергла: вместо него будет более гибкий, учитывающий не только численность населения той или иной страны ЕС, но и её конкретную загрузку.
Главы европейских МВД одобрили план из десяти пунктов, который позволит лучше координировать приём, финансировать создание необходимых условий для людей и перенаправлять их потоки. «Координация усилий по выражению солидарности будет направлена на то, чтобы обеспечить беженцам лучшие условия», – говорится в документе.
В первую очередь страны ЕС намерены улучшить возможности перевозки и переезда людей. Для этого во всех странах ЕС уже созданы или будут перевалочные пункты, между которыми наладится обмен информацией о наличии мест для приёма. Совместными усилиями будут координироваться и транспортные потоки между такими пунктами. В Германии ими стали Берлин, Котбус и Ганновер. Перенаправлять между различными городами и странами будут людей без конкретной цели – тех, кто не едет в определённое место к родственникам или друзьям. Граждане Украины имеют право находиться на территории Евросоюза до 90 дней без виз и регистрации и свободно передвигаться между всеми странами сообщества.
Еврокомиссия тем не менее рассчитывает на создание единой системы регистрации беженцев в ЕС. Благодаря ей члены сообщества смогут лучше обмениваться информацией, а также предупреждать злоупотребления. Пока что украинские беженцы, обратившиеся за помощью государства, регистрируются только во внутренних системах национальных МВД, и обмен между ними не налажен. Всеобщая регистрация станет основой для оказания Еврокомиссией финансовой помощи странам, принимающим беженцев, в зависимости от количества получивших убежище.
Германии с Польшей было отказано в квотах по распределению людей, но оно, по планам Еврокомиссии, всё же должно происходить, основываясь на принципах солидарности – через платформу обмена информацией страны, у которых есть больше возможностей обеспечить людей всем необходимым, смогут предлагать помощь перегруженным и принимать людей. Для этого должен рассчитываться «коэффициент загрузки», учитывающий число прибывших и убывших беженцев, а также численность местного населения. Ильва Йоханссон сообщила, что пока больше других членов ЕС загружены Польша, Чехия и Австрия.
Среди других пунктов плана Еврокомиссии – разработка стандартной процедуры ускоренного приёма детей без родителей, усилить меры борьбы с торговлей людьми (появляется всё больше данных, что женщины-беженки становятся жертвами преступников – см. «РГ/РБ» №12/2022), а также усилить помощь не входящей в состав ЕС Молдове. Одно из беднейших государств Европы также принимает украинских беженцев, и задача Евросоюза – совместно с организациями, входящими в структуры ООН, позаботиться об их дальнейшем переезде. На днях первые беженцы из Украины, оказавшиеся в Молдове, уже прибыли в Германию.
Пётр Левский
