Прошедшая зима, несмотря на мягкую температуру и помощь государства, станет самой дорогой для немецких потребителей – особенно тех, кто обогревает жильё газом. Старые отопительные системы кроме невысокой эффективности оказывают ещё и пагубное воздействие на климат. Если не сократить выбросы от них в атмосферу, ни Германия, ни Европа не достигнут целей, поставленных в борьбе с глобальным потеплением. Бóльшая часть жилищного фонда нуждается в обновлении отопительных систем, а новостройки и модернизация – в чётком регламенте. О нём долго спорила правящая коалиция, вопрос отопления стал предметом дискуссий, но в итоге был решён, хотя принятый закон вызывает нарекания у всех участников обсуждения – и всё же это компромисс, который позволяет правительству смотреть вперёд, а не погрязнуть в партийных интересах и взаимных претензиях.
Новые правила строительства и ремонта систем отопления будут применяться в Германии с 2024 года. Правительство уточнило многие детали. К примеру, вопрос обязательной замены старых систем, работающих на ископаемом топливе, который стал причиной особо напряжённого спора, больше не рассматривается. Будут предусмотрены переходный период для замены таких систем, исключения и субсидии.
Министерства экономики и строительства ФРГ вынуждены отказаться от продвигавшейся ими идеи обязательной замены существующих нефтяных и газовых отопительных систем. Но новые системы отопления, которые будут устанавливаться в домах с 2024 года, должны не менее чем на 65% работать на возобновляемых источниках энергии. Это более дорогостоящие варианты отопления, поэтому планируются льготы, в том числе для малообеспеченных. Параллельно обновлённый «Закон об энергетическом обеспечении зданий» (GEG) создаст ясность в планировании для домовладельцев, производителей оборудования, застройщиков и ремесленников. Предстоящие перемены получили название «тепловой трансформации» (Wärmewende) – наряду с энергетической, через которую проходит Германия, отказываясь от атомной энергетики, выработки тепла и электричества путём сжигания угля и газа и постепенным переходом к обеспечению своих потребностей за счёт энергии ветра, солнца и воды.
Правительственный компромисс предполагает, что будет разрешён ремонт систем отопления, работающих на ископаемом топливе, вместо их обязательной замены. Если такая система выходит из строя и не подлежит ремонту, на переходный период разрешена установка газового или нефтяного котла. Однако в течение трёх лет они должны быть дополнены современными технологиями, чтобы достичь цели по 65-процентному использованию возобновляемых видов топлива. Пожилые домовладельцы старше 80 лет должны быть освобождены от обязательств по модернизации – они вступят в силу только в случае наследования или продажи дома, но опять же с переходным периодом. Кроме того, предусмотрено освобождение на случаи, когда стоимость дома и необходимая сумма инвестиций для переоборудования системы отопления не находятся в разумном соотношении.
Не станет обязательной, как настаивал министр экономики и защиты климата от «Зелёных» Роберт Хабек (Robert Habeck), и установка тепловых насосов. Это источник тепла – прогрессивный и экологичный, но окупаемый только в весьма долгосрочной перспективе. Вместо обязательных тепловых насосов остаётся возможной установка гибридной системы – сочетания газового отопления с тепловым насосом, если такая система работает на 65% «зелёного» газа. Будет разрешено и устанавливать газовые нагреватели, которые могут работать на водороде. Для этого вида отопления предусмотрены определённые требования и дополнительные правила, так что, скорее всего, его установка будет возможна не всюду. Закон дозволяет и установку систем гелиотермальной энергетики (Solarthermie), если они будут покрывать потребности жилища в отоплении самостоятельно или в сочетании с другими методами.
Возможности финансирования таких методов обогрева пока не прояснены полностью – нюансы планируемых субсидий для смягчения финансовой нагрузки на малообеспеченных владельцев жилья пока в разработке. Предположительно, сохранятся уже существующие налоговые льготы.
Германия законодательно обязалась прийти к климатической нейтральности не позднее 2045 года, для чего по всей стране здания должны полностью обогреваться без ископаемых видов топлива. Пока что оно по-прежнему используется для обогрева более 80% жилого фонда. Из примерно 41 млн домохозяйств ФРГ почти каждое второе отапливается природным газом, а почти каждое четвёртое – мазутом. По данным министерства экономики, тепловые насосы составляют менее 3% систем отопления.
Но у правительства нет сомнений, что переход на новые технологии должен начаться уже сейчас. Системы отопления рассчитаны в среднем на 20−30 лет, и каждая новая, установленная сегодня, потенциально будет работать до 2045 года. Поэтому «тепловую трансформацию» придётся осуществлять быстро, в противном случае Германия не сможет достичь своих целей в борьбе с глобальным потеплением.
Частным домовладельцам реформа сулит высокие расходы. В правительстве утверждают, что в итоге экономия превысит затраты, но с этим согласен не каждый. Переход на 65% энергии для отопления из возобновляемых источников потребует до 2028 года ежегодных инвестиций со стороны граждан в размере 9,16 млрд евро, в общей сложности – более 45 млрд евро. В последующие годы ежегодные затраты на соблюдение требований снизятся до 5 млрд евро. Министерства экономики и строительства обещают экономию в 11 млрд в год при среднем сроке работы новой отопительной системы в 18 лет – якобы нововведения не только важны с точки зрения экологии, но и выгодны. Муниципальным жилищным собственникам потребуется тратить по 2,69 млрд евро в год до 2028 года, затем – по 2,53 млрд. Ожидаемая экономия составит около 8,2 млрд.
Президент Федерального объединения жилищных компаний Германии GdW Аксель Гедашко (Axel Gedaschko) раскритиковал подобные расчёты. По его мнению, модернизация понадобится и половине зданий, где уже имеющиеся системы отопления считаются экологичными и эффективными, так что эти неучтённые расходы тоже следовало бы посчитать. «На основе министерских данных мы предполагаем, что инвестиции будут на 35% выше», – уточняет глава GdW, так как в таком случае затраты превысят экономию.
Каждый из участников правящей коалиции недоволен не столько итоговым компромиссом, сколько друг другом. «Зелёных» обвиняли в завышенных, нереализуемых и дорогостоящих требованиях, СвДП – в противостоянии им ради собственных интересов, которые имеют мало общего с защитой климата, о необходимости которой говорят и они сами, социал-демократов во главе с канцлером – во всевозможном лавировании, предназначенном только для того, чтобы не дать утонуть либералам и сохранить коалицию, а в первую очередь – свою власть. Лидеры СДПГ в свою очередь постоянно напоминали о необходимости придерживаться коалиционного договора. В итоге каждый из младших партнёров преподносит найденные решения как собственную победу. «Обязательной замены существующих систем отопления не будет», – заявил глава СвДП Кристиан Линднер (Christian Lindner). Ничего подобного в законе нет, поспешили опровергнуть его заявление «Зелёные». Приняты конкретные решения для модернизации инфраструктуры, подытожил канцлер. Их нужно реализовывать в ускоренном темпе, но без перегибов.
Пётр Левский
