В Вене проходит восьмой раунд переговоров, направленных на восстановление Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) по иранской ядерной программе. Работа ведётся в рамках Совместной комиссии Ирана и России, Великобритании, Германии, Китая и Франции, а также в формате отдельных консультаций с США без участия Тегерана, отказавшегося от прямого диалога с американской стороной.
Переговорщики вырабатывают проект итогового соглашения и настроены завершить работу в феврале. В последние недели представители почти всех делегаций, участвующих в переговорах, отмечают, что стороны вплотную приблизились к подписанию сделки. Пресс-секретарь Госдепартамента США Нед Прайс (Ned Price) отметил, что Вашингтон находится в «разгаре заключительных этапов» переговоров с Тегераном о возрождении соглашения. По его словам, на этой стадии участники диалога смогут наконец определить, стоит ли ожидать возврата к СВПД или нет. Аналогичное мнение выразил и глава иранской делегации Али Багери Кани (Ali Bagheri Kani), который указал на близость сторон к подписанию документа, но подчеркнул, что «ничто не согласовано, пока не согласовано всё». «Мы чувствуем, что за последнюю неделю произошёл основательный прогресс. Если Иран проявит серьёзность, мы можем прийти к пониманию об обоюдном возвращении в СВПД в течение дней», – заявила пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки (Jen Psaki).
В 2015 году Иран и шестёрка международных посредников (пять постоянных членов СБ ООН и Германия) заключили ядерное соглашение. Тегеран обязался ограничить развитие своей ядерной программы исключительно мирными целями. Стороны согласовали параметры, включая уровень обогащения урана, допуск на иранские ядерные объекты инспекторов МАГАТЭ в обмен на пошаговое снятие санкций.
Президент США Дональд Трамп (Donald Trump) в мае 2018 года выполнил одно из своих главных предвыборных обещаний – объявил о выходе страны из ядерной сделки с Ираном и вновь ввёл против него санкции. Он обвинил Тегеран в несоблюдении договорённостей – ближневосточная страна продолжала обогащать уран и разрабатывать ядерное оружие. Об этом говорил и бывший премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху (Benjamin Netanyahu), предоставивший соответствующие данные. Кроме того, Вашингтон критиковал документ, так как в нём плохо проработаны меры контроля и игнорируются ракетные программы Ирана.
Введение санкций отрицательно сказались на экономике Ирана. Ограничительные меры затронули ряд секторов промышленности, Тегеран был отключён от международной межбанковской системы SWIFT. Международные финансовые активы Ирана, оцениваемые в 115 млрд долларов, оказались заморожены. Международные компании Google, Apple и Microsoft ограничили доступ к своим сервисам пользователям, связанным со страной, Ирану было отказано в закупке новых самолётов Airbus и Boeing. На фоне вспышки пандемии возникли сложности с покупкой лекарств и медоборудования. По итогам прошлого года инфляция в стране достигла 40%, уровень безработицы приблизился к 10%. В Иране проживает 84 млн человек, свыше 10 млн находятся за чертой бедности.
14 декабря 2021 года американский постоянный представитель при ООН Линда Томас-Гринфилд (Linda Thomas-Greenfield) заявила, что США готовы снять санкции с Ирана в рамках СВПД, что принесёт Тегерану экономическую выгоду. Некоторые подвижки уже произошли. Госсекретарь США Энтони Блинкен (Antony Blinken) подписал указ об отмене санкций в отношении гражданской атомной энергетики Ирана. В частности, 4 февраля были приостановлены санкции против иностранных компаний – европейских, китайских и российских – которым по условиям соглашения 2015 года разрешалось сотрудничать с Ираном в области «мирного атома».
Переговоры осложняют продолжающиеся сейчас ядерные разработки в Иране, которые вызывают беспокойство у США и других стран. Одним из остающихся разногласий является требование Ирана о гарантиях США и европейских стран о невыходе из восстановленного соглашения и отказ от дальнейших санкций или других карательных шагов в будущем.
Проект соглашения занимает более 20 страниц и предполагает возврат сторон к своим обязательствам в два этапа, сроки которых пока не определены. Дипломаты сообщили, что проект соглашений включает в себя такие пункты, как приостановка производства в Иране урана с уровнем обогащения выше 5%. Если же стороны смогут вернуться к условиям первоначальной сделки, Иран должен будет обогащать уран не более чем до 3,67%. Проект соглашения подразумевает также освобождение Тегераном западных заключённых. Американская сторона должна будет разморозить иранские активы на сумму 7 млрд долларов, которые находятся в южнокорейских банках из-за санкционного режима США. По сообщениям ряда источников, снятие нефтяных санкций не включено в первый этап соглашения, как того ранее требовал Иран.
Между тем не все политики поддерживают заключения ещё одной ядерной сделки с Ираном. «Если вы заключите соглашение с верховным лидером Ирана без официального одобрения Конгресса, оно будет временным и необязательным, и его постигнет та же участь, что и СВПД», – говорится в письме Байдену, которое подписали почти 200 конгрессменов-республиканцев. А премьер-министр Израиля Нафтали Беннет (Naftali Bennet) считает восстановление СВПД стратегической ошибкой. Он опасается, что соглашение даст Ирану возможность сохранить свой ядерный потенциал и получить сотни миллиардов долларов, которые «укрепят его террористическую машину, наносящую ущерб множеству стран региона и мира».
В случае снятия американских санкций ОПЕК+ планирует включить Иран в соглашение об ограничении поставок нефти. Государство является членом картеля, но освобождено от обязательств по сокращению добычи, поскольку находится под ограничениями. Сейчас Иран добывает 2,5 млн баррелей нефти в сутки, что примерно на 1,3 млн баррелей меньше, чем в 2018 году, когда США вышли из ядерного соглашения и наложили на него санкции, запретив многим крупным импортёрам покупать иранскую нефть.
Глава Ирана Ибрахим Раиси (Ibrahim Raisi), являющийся сторонником жёсткой политики, в ходе телефонного разговора с президентом Франции Эмманюэлем Макроном (Emmanuel Macron) заявил, что для восстановления СВПД нужна отмена всех санкций и прекращение давления на Тегеран в процессе переговоров в Вене. Макрон выразил надежду на их скорейшее завершение и достижение соглашения, «пока есть время». Он подчеркнул, что Иран должен воспользоваться возможностью и принять устраивающие всех политические решения по сохранению СВПД.
Александр Островский
