В 2015 году в Германии случился приток мигрантов из Сирии, а в 2022 – из Украины. И те, и те – беженцы, спасающиеся от войны. Но равные ли условия получили они в принимающей их стране? Многим кажется, что условия, предоставленные для беженцев из Украины, лучше.
Во-первых, отличается правовой механизм приёма беженцев. Ещё в 2001 году, на фоне войн в бывшей Югославии, была принята Директива ЕС о массовом наплыве беженцев. Она распространяется на все страны Евросоюза, за исключением Дании. Цель документа – снизить нагрузку на систему предоставления убежища, так как в случае массового наплыва беженцев государствам проблематично обрабатывать заявки в огромных масштабах.
Директива упрощает ряд бюрократических процедур, в частности, доступ беженцев к жилью, трудоустройству, предпринимательству, социальным пособиям и языковым курсам. 4 марта 2022 года, впервые с момента принятия, она была применена в отношении украинских беженцев. Но 7 лет назад, когда в Европу хлынули беженцы из Сирии, страны ЕС не стали использовать в отношении них эту директиву.
С 2017 года в странах Евросоюза действует безвизовый режим для украинцев, он позволяет находиться на территории ЕС без визы не более 90 дней. Благодаря Директиве о массовом наплыве беженцев, украинцы смогут находится в ЕС год, а далее, если ситуация не улучшится, срок защиты может быть продлён дважды на срок до полугода. Потом Совет ЕС может принять решение о продлении ещё на год. Максимальный срок защиты составляет не более трёх лет. В то же время у Еврокомиссии есть право приостановить действие Директивы, если ситуация в Украине стабилизируется.
Вскоре после начала военных действий в Украине Еврокомиссия предложила ослабить пограничный контроль и разработала рекомендации для пограничников из стран ЕС. Если беженец имеет при себе биометрический паспорт, то ему пересечь границу проще всего. В остальных случаях рекомендовано пропускать как по просроченным загранпаспортам, так и по внутренним и свидетельствам о рождении, если беженец въезжает в ЕС с ребёнком. Строгую проверку рекомендовано проводить лишь в особых случаях, например, если есть основания подозревать человека в террористической угрозе.
Нововведения действуют исключительно в отношении беженцев, прибывающих из Украины. В отношении беженцев из Сирии, Афганистана или иного региона, где идёт война, по-прежнему действуют другие правовые основания. Если ходатайства о предоставлении убежища сирийцев и афганцев в принимающей стране тщательно изучаются, прежде чем будет принято решение об их статусе, то в случае с украинцами бюрократическая процедура предоставления убежища отсутствует, они сразу получают защиту в ЕС.
Наличие или отсутствие бюрократической процедуры рассмотрения заявки напрямую влияет на поиск жилья. Что касается всех остальных беженцев, они обязаны находиться в лагере для беженцев, пока индивидуальная процедура предоставления убежища не будет завершена. Только после принятия в отношении соискателя положительного решения он может начать поиск квартиры. Соискатели убежища из Украины сразу после прибытия могут поселиться в квартире.
Доступ к образованию в Германии равный для всех, однако ввиду невозможности открыть необходимое количество интеграционных классов, детям беженцев из Украины, помимо увеличения количества интеграционных классов, предоставили дополнительные возможности. В частности, можно продолжать обучение в украинской школе онлайн. В некоторых странах, например, в Польше, украинские педагоги обучают школьников по программе родной страны и на родном языке.
Немецкие университеты предложили украинцам льготные программы поступления в университеты и в колледжи довузовской подготовки. В 2015 году таких возможностей беженцам не предоставлялось. 7 лет назад на конференции министров культуры был лишь достигнут консенсус, что те беженцы, которые не могут предоставить документы о своей квалификации, могут подтвердить её сдачей квалификационного экзамена.
Денежные выплаты от государства одинаковы для всех беженцев, но с медстраховкой ситуация выглядит иначе. Беженцам, которые находятся в процессе получения убежища, необходимо каждый раз получать направление к врачу, также они не имеют право на профилактические медицинские обследования. Полноценную медицинскую страховку можно получить только после одобрения ходатайства на убежище. Беженцы из Украины получают медицинское страхование сразу после регистрации в социальном ведомстве.
Аналогичная разница наблюдается и в доступе к трудоустройству. Чтобы приступить к работе, беженцам из Украины достаточно иметь временное удостоверение на пребывание в стране от ведомства по делам иностранцев (Fiktionsbescheinigung). Беженцы из других стран сначала должны получить вид на жительство, а потом искать работу. Условия труда и минимальная заработная плата остаются одинаковыми для всех, вне зависимости от страны происхождения и гражданства.
Анастасия Краденова
