Совместная договорённость между Россией и Украиной не была предусмотрена, вместо этого каждая из сторон подписала по отдельному документу с Турцией и ООН. В украинском – подпись поставил министр инфраструктуры Александр Кубраков, в российском – глава Минобороны Сергей Шойгу. От Турции подписантом выступил министр обороны Хулуси Акар (Hulusi Akar), со стороны ООН – сам Гутерриш. Вывоз зерна будет осуществляться через подконтрольные Украине порты Одессы, Черноморска и Южного.
Разминирования украинских территориальных вод не предполагается, заявил высокопоставленный представитель ООН, этот процесс занял бы слишком много времени – три-четыре месяца. «Мы решили, что более эффективным будет использование безопасных коридоров, которые определит украинская сторона. Эти суда проведут украинские лоцманы», – пояснил он. Безопасность маршрутов обеспечат минные тральщики.
Соглашение не предусматривает военного сопровождения торговых судов. Боевые корабли, самолёты и беспилотники не имеют право приближаться к ним. Сухогрузы, проходящие по гуманитарному коридору, а также соответствующие порты не должны подвергаться нападениям. Это означает, что в таких стратегически важных местах, как, например, порт Одессы, должен действовать режим фактического прекращения огня. Наблюдать за погрузкой зерна в портах будут представители Украины, Турции и ООН. Советник офиса президента Украины Михаил Подоляк подтвердил, что в рамках сделки не предполагается присутствие представителей России в украинских портах. «Все проверки судов будут производиться в случае необходимости совместными группами в турецких водах», – добавил он. Задействованные в перевозке сельхозпродукции суда будут досматриваться на выходе и входе в Чёрное море на наличие оружия и боеприпасов. Соглашение будет действовать в течение четырёх месяцев и может быть продлено.
Контроль над перевозкой зерна и сельхозпродукции возложен на совместный координационный центр, который создадут в Стамбуле под эгидой ООН. В центр войдут офицеры и генералы Турции, России и Украины. Он должен заработать через 3−4 недели, а значит, экспорт зерна в полном объёме начнётся в середине августа. Все торговые суда, занятые в вывозе сельхозпродукции, зарегистрируют в координационном центре. Они обязаны информировать о характере перевозимых грузов. Контроль за безопасным судоходством из украинских портов будет вестись круглосуточно.
ООН рассматривает соглашение о возобновлении экспорта украинского зерна через Чёрное море как большую дипломатическую победу. Высказывается предположение, что подписанные документы помогут стабилизировать цены на продовольствие и предотвратить голод в беднейших странах. «Это беспрецедентное соглашение между двумя противоборствующими сторонами является маяком надежды, возможности и облегчения», – заявил Гутерриш. Соглашения также приветствовал верховный комиссар ЕС по внешней политике Жозеп Боррель (Josep Borrell). Он назвал его «шагом в правильном направлении», однако напомнил об ответственности России за создание ситуации, которая «поставила миллионы людей под угрозу голода».
В Стамбуле был также подписан меморандум о содействии продвижению российских продуктов питания и удобрений на мировые рынки. Экспорт зерна из России не запрещён, но затруднён из-за санкций Запада, которые затронули транспортные и судоходные предприятия, банки, страховые компании, а также удобрения. После подписания «продуктовой сделки» в ООН учредят рабочую группу, которая продолжит способствовать развитию торговли. Выгодно соглашение и для Украины. По оценкам Киева, благодаря возможности экспорта зерна экономика страны будет получать до миллиарда долларов ежемесячно. По данным агентства AFP, на сегодняшний день в Украине заблокировано 20−25 млн тонн зерна. В ООН рассчитывают, что из украинских портов можно будет вывозить 5 млн тонн зерна в месяц.
Турция, выступившая посредником между Россией и Украиной, преследует свои цели. Глава комиссии по сельскому хозяйству турецкого парламента Юнус Кылыч (Yunus Kilich) сообщил, что Анкара сможет покупать российское и украинское зерно по ценам ниже мировых. Заинтересованы в соглашении и беднейшие государства Африки и Ближнего Востока. Украинское зерно занимало до войны около 10% в объёме мирового экспорта. За 2019 год поставки Украины сельхозпродукции в другие страны составили: подсолнечное масло – 42%, кукуруза – 16%, ячмень – 10%, пшеница – 9%. Сейчас Украина вывозит зерно через дунайские порты и по суше, но эти каналы позволяют экспортировать лишь небольшую часть довоенных объёмов. Крупнейшими импортёрами украинской пшеницы являются Молдова, Катар, Ливан, Тунис, Сомали, Пакистан, Индонезия, Египет и другие страны.
Комментируя подписание сделки глава МИД Украины Дмитрий Кулеба сказал: «Я скрещу пальцы, чтобы это сработало, чтобы корабли доставляли зерно на мировые рынки, и цены снижались, а у людей была еда. Но я очень осторожен, потому что не доверяю России». К сожалению, его опасения оправдались. Не прошло и суток после подписания соглашения, как РФ нанесла ракетный удар по Одесскому порту. По данным оперативного командования «Юг», две ракеты были сбиты украинскими силами ПВО, ещё две попали в объекты портовой инфраструктуры. Хранилище с зерном не пострадало, но в результате удара возник пожар в насосной станции. Атака вызвала резкую реакцию мирового сообщества. Её осудил Антониу Гутерриш, глава МИД ФРГ Анналена Бербок (Annalena Baerbock), посол США в Украине Бриджит Бринк (Bridget Brink) и многие другие политики. 24 июля официальный представитель Минобороны РФ Игорь Конашенков заявил о ракетном ударе по судоремонтному заводу, расположенному в порту Одессы. По словам генерала, уничтожен находившийся в доке украинский военный корабль и склад поставленных США противокорабельных ракет Harpoon.
Несмотря на обстрел, Администрация морских портов Украины начала подготовку к вывозу продовольствия из трёх портов, объявив о формировании в этих портах зерновых караванов. Для сопровождения выберут судно лидирования. Уточняется, что включение в караван предусматривает подачу заявки. Между тем США разрабатывают «план Б», направленный на разблокирование экспорта украинского зерна, так как не доверяют готовности России соблюдать стамбульское соглашение. Такие заявления сделала глава Агентства США по международному развитию Саманта Пауэр (Samantha Power). Телеканалу CNN она сообщила, что «план Б» включает в себя организацию перевозок по автомобильным и железным дорогам. Планируется задействовать и речные баржи. Намечена и «подгонка» украинских железнодорожных систем к железнодорожному стандарту Европы. «План готовим на случай непредвиденных обстоятельств», – сказала Пауэр, добавив, что Москве нельзя доверять в этом вопросе.
Александр Островский
