Члены Палаты представителей Конгресса США Стивен Коэн (Stephen Cohen) и Джо Уилсон (Joe Wilson) оказались в конце довольно большой очереди политиков и рядовых граждан, требующих исключить Россию из Совета Безопасности ООН. Впервые они прозвучали сразу же после нападения России на Украину 24 февраля 2022 года. А в марте в Европе на ресурсе openpetition.eu был запущен сбор подписей под аналогичным обращением к ООН. В общей сложности петицию подписали более 57 000 европейцев, причём лидерами по числу поддержавших (около 2600 подписей) оказались жители Германии.
Аналогичные предложения уже несколько раз выдвигал и президент Украины Владимир Зеленский. 28 июня, выступая по видеосвязи на заседании Совбеза после нанесённого накануне российского ракетного удара по торговому центру «Амстор» в Кременчуге, жертвами которого стали не менее 20 мирных жителей, украинский лидер призвал признать Россию «террористическим государством». «Я призываю вас лишить делегацию государства-террориста полномочий в Генассамблее ООН. Это возможно, это необходимо, это справедливо. Россия не имеет права оставаться в Совбезе ООН», – заявил Зеленский
23 сентября председатель Европейского совета Шарль Мишель (Charles Michel) также призвал исключить Россию из Совета Безопасности ООН. «Когда постоянный член СБ ООН начинает неспровоцированную и ничем не оправданную войну, войну, осуждённую Генеральной Ассамблеей, приостановка его членства в Совбезе должна быть автоматической», – заявил Мишель.
1 декабря постановление о призыве к реформированию ООН и «нелегитимности» участия в ней России приняла Верховная рада Украины.
Конгрессмены Стивен Коэн и Джо Уилсон, сопредседатель и член Комиссии по безопасности и сотрудничеству в Европе, также известной как Хельсинкская комиссия, представили 14 декабря резолюцию, призывающую Конгресс признать, «что РФ неоднократно, преднамеренно и грубо нарушала цели и принципы ООН», включая незаконное голосование по аннексии четырёх украинских областей, зверства в захваченных украинских городах, таких как Буча, ядерные диверсии и создание рисков для мирового снабжения продовольствием. В документе содержится призыв к президенту Джо Байдену (Joe Biden) поручить «Госдепартаменту и другим ведомствам предпринять все необходимые шаги с союзниками, партнёрами и другими странами для ограничения, приостановления или прекращения прав и привилегий, которыми РФ пользуется в Совете Безопасности согласно Уставу ООН». Фактически с аналогичной инициативой эти конгрессмены уже выступали 12 октября, призвав госсекретаря США Энтони Блинкена (Antony Blinken) начать процесс замены России в Совете Безопасности ООН в качестве пятого постоянного члена.
Логика подобных обращений очевидна. Ничем не спровоцированное нападение России на соседнее независимое государство полностью противоречат статье 1 Устава ООН, согласно которой «одной из целей является поддержание международного мира и безопасности». В документе указывается, что с этой целью ООН должна «принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру, а также для подавление актов агрессии или других нарушений мира, а также осуществлять мирными средствами и в соответствии с принципами справедливости и международного права улаживание или урегулирование международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира». Но выполнить эту задачу в случае войны в Украине ООН явно не в состоянии, потому что Россия, являющаяся постоянным членом СБ с правом вето, не пропускает ни одну резолюцию, направленную на осуждение её действий.
Сегодня изменить эту ситуацию вряд ли возможно. И это понимают в Белом доме. «Российские действия в Украине являются нарушением Устава ООН и оскорблением мандата Совета Безопасности. Мы считаем возмутительным, что постоянный член СБ нарушает устав организации и ведёт столь жестокую войну в Украине, включая стремление России разрушить критически важную инфраструктуру страны, чтобы приумножить человеческие страдания. Если бы был способ исключить Россию из Совета Безопасности, мы бы немедленно приступили к этому», – заявила пресс-секретарь Белого дома Карин Жан-Пьер (Karine Jean-Pierre), комментируя резолюцию Хельсинкского комиссии.
Почему подобное исключение нереально, объяснил порталу The Insider cпециалист по международному уголовному праву Глеб Богуш. По его словам, в документах ООН просто нет пункта, позволяющего исключить члена Совета Безопасности. «При этом, в соответствии с Уставом ООН, её член может быть исключён из организации. Теоретически это возможно, но практически нереализуемо», – пояснил он.
Подобные прецеденты уже были. В 1974 году ЮАР потеряла право голоса в Генеральной Ассамблее из-за политики апартеида. Его вернули лишь 20 лет спустя, когда после первых всеобщих выборов в стране, на которых победу одержал Африканский национальный конгресс, страна вернулась на демократический путь развития.
Но с Россией такое не сработает. Генассамблея ставит на голосование вопрос об исключении члена из ООН по рекомендации СБ, в котором у России есть право вето. Кроме того, Совбез должен и утвердить решение Генассамблеи.
Но есть и иной путь, о котором напомнило издание Foreign Policy в статье, посвящённой резолюции Хельсинкской комиссии. Он сводится к тому, что можно в целом оспорить право России на место в СБ. Ранее эту идею активно продвигали постоянный представитель Украины при ООН Сергей Кислица и бывший посол США в России Майкл Макфол (Michael McFaul). При создании ООН в число 51 страны-основательницы вошёл не только СССР, но и входившие в его состав советские Украина и Белоруссия. С момента создания ООН устав организации не менялся, и соответствующий его пункт гласит: «Совет Безопасности состоит из пятнадцати Членов Организации. Китайская Республика, Франция, Союз Советских Социалистических Республик, Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединённые Штаты Америки являются постоянными членами Совета Безопасности». Ни о какой России слова в документе нет. Когда в декабре 1991 года СССР ушёл в историю, президент России Борис Ельцин просто поставил ООН в известность, что именно РФ является правопреемницей СССР.
Объективности ради: ни одна из стран бывшего Союза, включая ставшую независимой Украину, против этого не возражала. Киев ограничился лишь заявлением, что займёт в ООН место Украинской ССР.
Уже в те времена законность такого шага России оспаривалась юристами-международниками. В частности, профессор юриспруденции Еврейского университета в Иерусалиме, бывший посол Израиля в ООН Йехуда Цви Блюм (Yehuda Zvi Blum) утверждал, что «с распадом самого СССР его членство в ООН должно было автоматически прекратиться, и Россия должна была быть принята в члены таким же образом, как и другие новые независимые республики (за исключением Беларуси и Украины)». Поскольку Устав ООН не менялся, чисто теоретически Киев мог бы претендовать на место СССР в Совбезе, аргументируя это тем, что является единственным правопреемником СССР, который уважает стремление к миру и правам человека, зафиксированное в Уставе, о чём не могут заявить ни Москва, ни её союзник в Минске. В свете продолжающейся агрессии РФ против Украины эта аргументация Киева наверняка получила бы поддержку. А поскольку по сути вопрос замены России на Украину является процедурным, достаточно, чтобы его поддержали 9 из 15 членов Совбеза, и право вето на процедурные вопросы не распространяется.
При всём изяществе подобного решения оно, скорее всего, также плохо реализуемо, поскольку вступает в противоречие с собственной судебной практикой ООН. В конечном итоге речь идёт о трёх десятилетиях «признания России на этом месте», – заявил Луи Шарбонно (Louis Charbonneau), директор правозащитной организации Human Rights Watch по работе с ООН.
Ни у кого из независимых экспертов не вызывает сомнения, что нападение России на Украину является актом агрессии и вопиющим нарушением Устава ООН и многих других норм международного права. И хотя по справедливости агрессор должен быть изгнан из ООН, юридически эта процедура, видимо, неосуществима.
Владимир Франк
