Генсек НАТО Йенс Столтенберг (Jens Stoltenberg) заявил, что альянс примет Украину, когда «на это будет согласие всех стран-участниц и будут выполнены все условия». Одновременно он сообщил, что Киеву не придётся реализовывать план действий по членству (ПДЧ) – стандартный набор прежде всего военных, а также политических реформ, обязательный для всех вступающих государств. Это означает, что, пригласив Украину вступить в НАТО, страны-члены альянса сразу перейдут к ратификации в национальных парламентах соглашения о её присоединении – двухступенчатый путь в НАТО становится для Украины одноступенчатым. Среди условий, которые Киеву необходимо выполнить, – проведение дополнительных демократических реформ, борьба с коррупцией, реформирование институтов госуправления, а также следование стандартам НАТО.
В преддверии саммита большинство стран-участниц НАТО поддержали стремление украинских властей присоединиться к альянсу. Часть из них призывала пригласить Украину в НАТО во время саммита в Вильнюсе. Другая часть настаивала, что рассматривать заявку Украины стоит только после окончания войны с Россией. В коммюнике саммита не говорилось о том, что условие для членства Украины в НАТО – это завершение войны, однако вряд ли можно говорить о вступлении Украины в альянс, пока военные действия продолжаются. Некоторые эксперты скептически относятся к отмене ПДЧ, ведь вместо него Киев должен будет выполнить адаптированную годовую национальную программу. «Это та же процедура вступления, что и была, только с другим названием. Годовая национальная программа является составной частью ПДЧ. По сути, это ничего не меняет. Нам говорят, что вместо двух шагов будет один, но этот шаг будет длиной как два», – считает украинский аналитик института евроатлантического сотрудничества Владимир Горбач.
Накануне саммита в распоряжении СМИ оказался черновик коммюнике стран-участниц НАТО. Комментируя его содержание, Владимир Зеленский раскритиковал участников альянса за неготовность пригласить Украину в свои ряды на саммите в Вильнюсе. Он также добавил, что отсутствие чётких условий для такого приглашения и нежелание обозначить, когда именно Украина его получит, «беспрецедентно и абсурдно». Однако позже он изменил риторику и заявил: «Результаты саммита хорошие, но если бы было приглашение в НАТО, они были бы идеальными». Зеленский на пресс-конференции после завершения саммита отметил, что испытывает глубокую благодарность за предоставляемую Украине помощь, но предупредил, что она зависит от успехов страны. «Мы не можем просто стоять на месте и рассчитывать, что десятилетия нас кто-то будет поддерживать», – подчеркнул президент Украины.
После окончания саммита советник президента США по нацбезопасности Джейк Салливан (Jake Sullivan) сказал: «Мы заявили в коммюнике, что будущее Украины в НАТО, точка. Никаких проверок или переговоров с кем-либо. Это произойдёт». Британский министр обороны Бен Уоллес (Ben Wallace) отметил, что, как показал саммит, вопрос теперь не в том, примут Украину в НАТО или нет, а в том, когда это свершится.
Одним из главных итогов саммита является декларация стран «Большой семёрки», где были сформулированы основные меры по долговременной поддержке Украины и обеспечению её безопасности. Лидеры G7 заявили, что «подтверждают своё твёрдое стремление обеспечить выполнение стратегической цели – существование свободной, независимой, демократической и суверенной Украины в международно признанных границах, способной защитить себя и предотвратить агрессию в будущем». Этого «семёрка» обещает добиться за счёт: предоставления современных вооружений (приоритет будет отдаваться средствам ПВО, артиллерии, бронетехнике и ударному оружию дальнего радиуса действия); развития украинского военно-промышленного комплекса; обучения украинских военных; сотрудничества в области разведки; помощи в области кибербезопасности.
Одобрены новые пакеты военно-технической помощи западных стран Украине. Франция передаст ракеты дальнего радиуса действия (предположительно речь идёт о Storm Shadow или SCALP). Германия предоставит военную помощь на сумму почти в 700 млн евро. В новый пакет вооружений должны войти 25 танков Leopard, 40 БМП Marder, два ЗРК Patriot и 20 тысяч артиллерийских снарядов. Правительство Норвегии увеличило размер фонда военной помощи Украине с 240 млн долларов до 930 млн. Джейк Салливан заявил, что Украина «с высокой вероятностью» получит истребители F-16 от европейских стран, располагающих этими самолётами. Так называемая «авиационная коалиция», в которую входят 11 стран альянса, договорилась о подготовке украинских лётчиков к полётам на этих истребителях. CША начинают переговоры с Киевом о гарантиях безопасности и новой военной помощи – в частности, обсуждается поставка дальнобойных ракет ATACMS.
Одной из целей «специальной военной операции» (СВО) Кремля являлась «демилитаризация» Украины, то есть превращение её в страну, неспособную себя защитить. Результат оказался прямо противоположный – Украина получает современное западное оружие. Похожая ситуация сложилась ещё с одной целью «СВО» – отодвинуть НАТО от границ России. В результате в альянс приняли Финляндию, а президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган (Recep Tayyip Erdoğan) больше не против вступления Швеции в НАТО, а значит, вскоре и она станет членом альянса (подробнее см. «РГ/РБ» №28/2023).
G7 обещает укреплять экономику Украины, в том числе за счёт восстановления страны и обеспечения её энергетической безопасности. «Семёрка» намерена предоставить Украине техническую и финансовую помощь для ликвидации последствий нынешнего российского вторжения. В декларации также сказано, что все эти усилия «будут предприниматься, пока Украина идёт к будущему членству в евроатлантическом сообществе».
Кроме того, в Вильнюсе прошло первое заседание нового совета НАТО-Украина, созданного вместо ранее существующей совместной комиссии. Лидеры стран НАТО заявили, что создание совета является повышением уровня отношений и одним из шагов к приёму Украины в альянс в будущем. В новом органе Киев будет заседать на равных с союзниками и сможет сам созывать его в случае необходимости. «Сегодня мы встречаемся как равные партнёры, и будем ждать того дня, когда мы встретимся как союзники», – сказал Йенс Столтенберг на совместной с Владимиром Зеленским пресс-конференции.
Несомненным достижением саммита является принятие подробного плана коллективной обороны, гарантирующего, что альянс сможет защищать «каждый дюйм» своей территории и всех своих нынешних членов – которых, после официального присоединения Швеции, станет 32. Впервые после распада СССР утверждён конкретный план защиты от нападения России, которая своим вторжением в Украину перевернула все прежние стратегические установки НАТО. Документ предусматривает развёртывание до 300 тысяч военнослужащих НАТО для оперативной переброски на восточные рубежи альянса, полное открытие неба над странами Прибалтики для военных самолётов союзников, обязательный рост военных расходов до 2% от ВВП каждой страны, увеличение производства, закупок и запасов вооружений и боеприпасов и другое. По словам Столтенберга, страны-члены приняли «самые всеобъемлющие оборонные планы» с момента окончания холодной войны.
Причина, по которой Украина не получила непосредственного приглашения в НАТО, ясна: партнёры Киева, оказывая ему военную и финансовую поддержку, стремятся избежать непосредственной военной конфронтации с Кремлём, которая, по мнению многих западных лидеров, могла бы иметь непредсказуемые последствия для всего мира. Англоязычный портал Kyiv Independent, объединяющий украинских и иностранных журналистов, опубликовал редакционное письмо, в котором осудил «упущенные возможности». «Вильнюсский саммит проходит через 15 лет после того, как НАТО совершил, возможно, самую большую ошибку в современной истории. В 2008 году канцлер Германии Ангела Меркель (Angela Merkel) и президент Франции Николя Саркози (Nicolas Sarkozy), заблокировали приём Украины и Грузии в альянс», – пишет портал, добавляя, что «НАТО не должен повторять одну и ту же ошибку дважды».
В самóй Украине преобладают настроения, согласно которым НАТО как реагировал, так и продолжает реагировать медленно. Но, как заявил Владимир Зеленский, в стране понимают опасения некоторых союзников, в связи с возможным членством Украины в НАТО, поскольку «никто не хочет мировой войны».
Александр Островский
