Новый подход к политике в отношении беженцев неизбежен – продолжение того, что происходит сейчас, невозможно, считает исполнительный директор DStGB Герд Ландсберг (Gerd Landsberg). Многие муниципалитеты уже давно исчерпали свои возможности в плане размещения, интеграции, предоставления мест в школах и детских дошкольных учреждениях. Силы волонтёров также не безграничны.
Правительство ФРГ во главе с Олафом Шольцем (Olaf Scholz) и премьер-министры земель 10 мая собираются обсудить вопросы распределения расходов на приём беженцев: особая нагрузка, в том числе финансовая, выпадает на местные муниципалитеты и округа. Но дело давно уже не только в деньгах, считает мэр Эссена и председатель Ассоциации городов Северного Рейна-Вестфалии Томас Куфен (Thomas Kufen). «Контроль и ограничение иммиграции, а также депортация людей, которые не имеют перспектив остаться в Германии, должны занять более видное. Этого ожидают многие из тех, кто принимает на себя ответственность в местной политике», – считает он.
В резолюции исполнительного комитета Объединения городов и коммун Германии указывают, что «более хрупкой» становится и ситуация с общественным признанием необходимости оказывать беженцам поддержку, предупреждают голоса с мест.
«РГ/РБ» уже рассказывала, что согласно соцопросам всё меньше немцев согласны принимать сложившуюся систему предоставления убежища в Германии в её нынешнем виде (см. №13/2023). Позиция Объединения городов и коммун это подтверждает. Распределение беженцев и просителей убежища в Евросоюзе неравномерно, говорится в резолюции исполнительного комитета DStGB, и в связи с высокой нагрузкой именно на Германию правительству следует принять меры и добиваться облегчения этой нагрузки на муниципалитеты. Ради этого необходимо «последовательно стремиться к депортации просителей убежища, которые вынуждены покинуть страну и не имеют перспектив остаться», и создавать соответствующие условия для того, чтобы высылка не затягивалась на годы, как это регулярно происходит сейчас. Организация также призывает к «более активным усилиям по контролю и защите внешних границ ЕС». «Готовность принимать иммигрантов и бремя интеграции не должны лежать на нескольких странах Европы. Необходимо также принять более решительные меры против нелегальной миграции», – считает мэр Эссена Куфен, добавляя, что правительство Германии должно более решительно отстаивать интересы ФРГ в Брюсселе.
Кроме того, города и коммуны Германии настаивают на том, чтобы финансовая поддержка, оказываемая центральным и земельными правительствами, была «динамично адаптирована к растущему числу беженцев и выделялась более регулярно». Президиум DStGB также считает высшие эшелоны ответственными за создание собственных возможностей для приёма беженцев. Представители местной власти в Северном Рейне-Вестфалии выражают недовольство тем, что правительство земли уже несколько месяцев не предоставляет обещанных мест для первоначального размещения мигрантов. В том числе из-за этого люди скапливаются в нескольких крупных городах земли, а не распределяются равномерно по всей её территории – так, считают в DstGB, не может продолжаться, необходима «скоординированная концепция на разных уровнях власти», чтобы наконец разгрузить города от большого количества прибывающих беженцев.
Городские и коммунальные власти требуют больше прагматизма и от законодателя. «Предложения по интеграции и закон об интеграции должны быть изменены таким образом, чтобы беженцы, направленные в города, получали доступ к рынку труда как можно быстрее, независимо от их статуса проживания», – считают в Объединении городов и коммун. Часто жизнь беженцев неоправданно усложняется из-за отсутствия мест на языковых курсах или непризнания предыдущего профессионального опыта.
«В ближайшие годы число приезжающих в Германию будет расти, – прогнозирует Герд Ландсберг. – Поэтому важной задачей является успешная интеграция этих людей и их семей в кратчайшие сроки». Ландсберг требует, чтобы профессиональная квалификация признавалась немедленно, этот процесс становился как можно более дигитализированным, а также, чтобы расширялись возможности по посещению языковых курсов. Специальные предложения по интеграции должны появляться уже в школах и детских садах – обычно именно они особенно успешны.
Той же позиции придерживаются и в другой ассоциации, объединяющей немецкие города – Deutscher Städtetag (DST), добровольном объединении независимых городов и городов окружного значения ФРГ. Представляя муниципальное самоуправление, организация отстаивает интересы городов перед федеральным правительством, Бундестагом, Бундесратом, Евросоюзом. Президент DST Маркус Леве (Markus Lewe) формулирует требования объединения резко. «Нам нужны ощутимые результаты по дополнительной поддержке муниципалитетов в связи с приёмом беженцев, а также конкретные обязательства по вопросам интеграции. Федеральному правительству пора отказаться от блокады в вопросах финансирования», – считает Леве, являющийся также обер-бургомистром Мюнстера.
Предположительно, в Германию в этом году прибудут не менее 300 тысяч просителей убежища из кризисных регионов. В 2022-м подали заявки 218 тысяч человек – максимум с 2016 года. Не учтены в расчёте больше миллиона украинских беженцев, которым не требуется подавать прошение о предоставлении убежища. «Нужно заключать больше соглашений о репатриации со странами происхождения беженцев», – заявляет Леве.
Многие политики земельного и федерального уровней не сомневаются, что требуют решения финансовые задачи, но не ставят под вопрос саму политику приёма беженцев. Министр внутренних дел ФРГ Нэнси Фезер (Nancy Faeser) подчёркивает её успехи. «Мы смогли отреагировать очень быстро и немедленно открыли доступ к интеграционным возможностям беженцам из Украины», – указывает Фезер, уточняя, что за короткий период эти возможности были расширены в три раза. «За последний год свыше 400 000 человек начали посещать интеграционные курсы – это больше, чем за три года с 2019-го по 2021-й». Некоторые эксперты по миграционной политике считают, что усилия властей по приёму свыше миллиона людей не находят должной позитивной оценки, а разговоры о кризисе на местах – попытки консервативной оппозиции увеличить давление на правящие партии. Действительно, и Герд Ландсберг, и Маркус Леве принадлежат к оппозиционному ХДС. Но среди муниципальных руководителей немало и тех, кто считает, что ситуация близка к кризисной, независимо от партийной принадлежности.
Пётр Левский
