Число беженцев из Украины в Германии растёт с каждым днём, а статистика никак не может успеть за реальностью. Немецкие пограничники (эти функции исполняют служащие федеральной полиции) проверяют поезда, прибывающие в ФРГ из Австрии, Чехии, Польши, не ради контроля границ, а чтобы примерно понять, сколько людей пересекают границу – но ориентироваться на эти примерные данные фактически невозможно. Как много сейчас в Германии беженцев, точно не знает никто.
С правовой точки зрения ситуация значительно отличается от 2015 года, когда ФРГ массово принимала беженцев с Ближнего Востока и из Северной Африки из-за обострения ситуации в Сирии. Во-первых, ЕС предоставил гражданам Украины особый статус, которого нет у других беженцев. После войн в Югославии ЕС в 2001 году принял директиву 2001/55/EG «О массовом притоке людей» – за более чем 20 лет она в Европе не применялась, но понадобилась теперь. Суть документа в том, чтобы гарантировать защиту и безопасность при прибытии в страны Евросоюза больших масс людей. 4 марта Совет ЕС по юридическим вопросам и внутренней безопасности посчитал, что речь идёт именно о такой ситуации.
В соответствии с этой директивой беженцы из Украины не должны подавать ходатайство о предоставлении политического убежища, когда попадают на территорию любой из стран Евросоюза. На них не распространяется и Дублинское соглашение, подразумевающее, что ответственность за людей несёт первая страна сообщества, в которой оказались нуждающиеся в защите. Гуманитарный кризис 2015 года поставил трудно решаемые проблемы перед Италией и Грецией, сейчас в схожей ситуации могла бы оказаться Польша, но она, хоть и принимает сейчас сотни тысяч людей, вероятнее всего, окажется страной транзита. По данным ООН, Украину уже покинули 2,5 млн человек, и 1,5 млн находятся в Польше.
Украинцы вполне могли бы рассчитывать на политическое убежище по всему Евросоюзу, но директива 2001/55/EG предоставляет им иной статус – быстрее и с меньшей бюрократической нагрузкой. В Германии беженцы могут находиться в течение года, сразу получают разрешение на работу, право на медицинскую помощь и получение образования, не обращаясь в Федеральное ведомство по вопросам иммиграции (BAMF) – достаточно лишь зарегистрироваться в ведомстве по делам иностранцев в том городе, где люди планируют остаться.
Другое важное отличие правовой ситуации украинских беженцев от афганских или сирийских – граждане Украины имеют право до 90 дней находиться на территории ЕС без визы. Приезжающие могли пересечь границу ЕС независимо ни от какой войны и находиться здесь без регистрации. Существовавшие бюрократические предписания МВД по поводу трёхмесячного пребывания с прошлой недели отменены, в Германии без каких-либо ограничений могут находиться как украинцы, так и граждане третьих стран, прибывшие с территории Украины.
Всё это позволяет беженцам чувствовать себя в Евросоюзе свободнее, передвигаться по всему сообществу в рамках собственных желаний и возможностей – но и значительно затрудняет помощь людям со стороны государств ЕС, в первую очередь с точки зрения планирования и логистики. У BAMF имеется механизм распределения беженцев по федеральным землям в зависимости от численности их населения и собираемых налогов, который называется Königsteiner Schlüssel. Теоретически такой механизм помог бы создать нормальные условия для всех, разгрузив, к примеру, уже переполненный Берлин – но в текущей ситуации он неприменим.
Глава МВД ФРГ Нэнси Фезер (Nancy Faeser) поначалу считала, что распределение между землями происходит нормально и без «упрямого механизма», с мыслями о солидарности и взаимопомощи. Это распределение невозможно учесть – а потому в ведомствах и не возникает впечатления, что складывается напряжённая ситуация. BAMF неизвестно, сколько людей нуждаются в помощи и расселении – у приехавших есть право находиться там, где они хотят, и нет обязанности жить в определённом месте, как у соискателей политического убежища.
Многие остаются у родных и близких, кто-то – у совершенно чужих людей, пожелавших помочь и предоставляющих жильё. Людей забирают у границ на машинах и автобусах – многим приехавшим необходимо прийти в себя, выспаться и поесть, пережить тяжёлый опыт последних недель, прежде чем начинать походы по ведомствам. Обращаться за их помощью беженцы также не обязаны – и многие из тех, кому есть где спать и на что поесть, за ней не идут. Первая необходимость контакта с немецким государством возникает через 90 дней – или когда понадобятся деньги, место для сна, учёбы или работы. В такой ситуации не приходится говорить ни о каких механизмах распределения, какую бы пользу они ни принесли самим беженцам, разгрузив переполненные регионы и позволяя ехать туда, где ждут людей и больше возможностей им помочь.
Представители всех субъектов федерации ежедневно ведут консультации с федеральным центром. BAMF является передаточным звеном, выясняя, сколько людей готовы принять в каждой земле и передавая сведения в федеральное МВД, которое, в свою очередь, информирует Федеральное ведомство грузовых перевозок – там принимают решения о том, какой и где транспорт нужно предоставить.
Это происходит с переменным успехом. Берлин, превратившийся в главный центр по приёму беженцев, запросил помощи уже давно. Сенатор по социальным вопросам Катя Киппинг (Katja Kipping) сообщила, что в обычное время столица принимает в среднем около 10 тысяч беженцев в год – сейчас земельные структуры каждый день встречают от 1000 до 1400 человек, в 10 раз больше беженцев ежедневно попадают в город и благодаря его жителям. По территории Польши и Германии беженцам из Украины предоставлен бесплатный проезд – достаточно украинского паспорта, чтобы получить билет на поезд. С прошлой недели специальные составы идут от польско-немецкой границы во Франкфурте-на-Одере в Ганновер, откуда можно отправиться дальше – по Германии или в другие страны.
В ряде земель высказываются мнения, что распределение необходимо. С задержкой, но согласилась с этими призывами и глава МВД, пообещав, что приложит все усилия, чтобы не допустить переполнения структур для приёма беженцев в землях, испытывающих наибольшую нагрузку. В первую очередь это Берлин и Бавария. Благодаря повышенной нагрузке на них у других земель есть больше времени и возможностей подготовиться к приезду людей, что и делают местные власти. Повсюду формируются соответствующие структуры, кризисные штабы. В Касселе создано «Социальное бюро Украина», где беженцы могут решить все вопросы за один визит. В Дортмунде (Северный Рейн-Вестфалия) беженцам без средств социальное ведомство выдаёт деньги в выходные дни. В Ольденбурге (Нижняя Саксония), как и во многих других городах страны, в ожидании людей срочно приводят в порядок общежития, которые использовались в 2015 году. Власти Эсслингена (Баден-Вюртемберг) создают дополнительные места в школах и детских садах в ожидании украинских детей. Германия готовится сделать всё возможное, чтобы не повторять ошибок семилетней давности – страна обеспечила тогда бегущим от сирийской войны защиту и приют, но позаботиться о 1,5 млн людей можно было гораздо лучше. Желание и готовность Германии помочь – грандиозна, но определить потребности и верно распределить возможности – трудная ведомственная задача.
Максим Смирнов
