Международная правозащитная организация Freedom House опубликовала отчёт, посвящённый практике транснациональных репрессий. В документе, получившем название Out of Sight, Not Out of Reach («Вне поля зрения, не вне досягаемости»), систематизированы 608 случаев транснациональных репрессий, имевших место с 2014-го по 2020 год. Как указывается в докладе, правозащитники использовали исключительно открытые источники, включая документы ООН, чтобы создать подробную картину это глобального явления.
Под «транснациональными репрессиями» в докладе понимаются случаи, когда власти страны происхождения физически добирались до своих оппонентов, проживающих за рубежом. Речь идёт об убийствах, нападениях, побуждении принимающей стороны к незаконным задержаниям и депортации. По данным правозащитников, в подобного рода деяниях оказались замешаны правящие режимы 31 страны, преследовавшие своих политических противников в 79 государствах.
«Этот список, безусловно, является неполным; сотни других случаев, недостаточно задокументированных, особенно в части задержаний и незаконных депортаций, не включены в анализ Freedom House. Тем не менее даже рассмотренные случаи показывают: то, что часто кажется единичным инцидентом – убийство здесь, похищение там – на самом деле представляют собой пагубную и всепроникающую угрозу человеческой свободе и безопасности», – отмечают авторы доклада.
При этом выявленные случаи транснациональных репрессий по сути являются лишь верхушкой айсберга. И дело тут не столько в том, что далеко не все инциденты удалось достоверно задокументировать, а в том, что каждое подобное происшествие распространяется на более широкое сообщество, вызывая обоснованные страхи у представителей диаспор.
Есть и другая сторона: помимо собранных для отчёта физических методов воздействия на неугодных, гораздо большее распространение получили тактики «повседневных» транснациональных репрессий: угрозы в социальных сетях, рассылка шпионских программ, заключение в тюрьмы родственников политических оппонентов. И хотя такие методы давления не привлекают столь широкого внимания, как убийства или похищения неугодных, это не повод их недооценивать, и любой эффективный ответ международного сообщества на транснациональные репрессии должен быть направлен на борьбу именно с этими явлениями. Всего, отмечается в докладе, от прямых или косвенных репрессий в обозреваемом периоде пострадали в общей сложности 3,5 млн человек.
По оценкам правозащитников, наиболее часто к использованию транснациональных репрессий прибегают власти Ирана, Китая, России, Руанды, Саудовской Аравии и Турции. При этом именно Пекин, указывается в докладе, имеет самую мощную и изощрённую систему репрессий против своих экс-граждан за рубежом.
Россия является лидером по числу попыток физического устранения оппонентов. Всего за отчётный период, по данным правозащитников, произошло 26 подобных убийств и 20 нападений. На Россию, считают во Freedom House, пришлось как минимум 7 случаев. В исследовании, в частности, упоминается отравление боевым отравляющим веществом класса «Новичок» бывшего полковника ГРУ и двойного агента спецслужб Сергея Скрипаля или убийство бывшего чеченского полевого командира Зелимхана Хангошвили в центре Берлина в августе 2019 года. Правозащитники напоминают, что суд в немецкой столице в декабре 2021 года признал россиянина Вадима Красикова виновным этом убийстве, указав, что оно было совершено по заказу российского государства. При этом, как отмечается в докладе, даже если доказательства налицо, например, когда речь идёт об использовании редких радиоактивных изотопов, как это было в случае с убийством в Лондоне бывшего офицера ФСБ Александра Литвиненко, которое в данном отчёте не рассматривается, российские власти всячески отрицают причастность к этим происшествиям.
Более или менее «удачными» попытками физического устранения оппонентов запомнились и другие правящие режимы. В докладе нашлось место и зверскому убийству журналиста Джамаля Хашогги (Dschamal Chaschuqdschi), произошедшему 2 октября 2018 года в здании консульства Саудовской Аравии в Стамбуле, куда оппонент правящей династии пришёл за документами. В 2021 году стало известно, что в ЦРУ обсуждали возможность захвата или даже убийства основателя WikiLeaks Джулиана Ассанжа (Julian Assange) во время его пребывания в посольстве Эквадора в Лондоне. Однако эти планы не получили одобрения ни в Лондоне, ни в Вашингтоне.
Как отмечается в документе, большинство режимов, прибегающих к транснациональным репрессиям, используют тактику незаконных арестов, депортаций и похищений. Авторы исследования, например, называют Россию «вероятно, самым плодовитым манипулятором» международной системы розыска преступников. На долю РФ приходится 38% запросов на международный розыск по линии Интерпола. США принадлежит 4,3% так называемых «красных извещений», на долю Китая приходится лишь 0,5% обращений в Интерпол.
С другой стороны, отмечается в докладе, власти Турции, к примеру, делают ставку на похищение своих противников из-за рубежа. И хотя Анкара агрессивно реагирует на любые попытки критики подобных действий, турецкие власти не особо скрывают их и даже наоборот зачастую хвастаются успешными операциями своей секретной службы MiT.
Во Freedom House считают, что транснациональные репрессии напрямую подрывают верховенство закона в принимающих политэмигрантов странах. Правозащитники подготовили и свод рекомендаций по борьбе с этим явлением. Речь идёт, например, о введении целевых санкций, призванных повысить стоимость преследования и уж тем более устранения политических противников за рубежом. Принятие мер, которые позволят уменьшить возможности авторитарных государств манипулировать институтами в демократических странах и на практике затруднят атаки на изгнанников, проживающих в диаспоре. «Транснациональные репрессии представляют собой серьёзную угрозу для прав человека и демократии во всём мире, но при условии привлечения к ответственности виновных и сострадания к жертвам, их можно остановить», – указывается в докладе.
Владимир Франк
