Борьба с COVID-19, требовавшая гигантских финансовых вливаний, вынудила правившую тогда «большую» коалицию ввести режим чрезвычайного финансового положения, что позволяло обойти так называемый механизм «долгового тормоза» (Schuldenbremse) – это заложенное в Основном законе ФРГ требование о предотвращении новой государственной задолженности. Пока ситуация была чрезвычайной, расходовать эти средства на борьбу с пандемией было дозволено, теперь, когда опасность миновала, тратить невостребованные миллиарды на иные цели нельзя. Наблюдатели называют вердикт Конституционного суда от 15 ноября «историческим»: судьям в Карлсруэ редко удавалось указать правительству Германии столь чёткие границы в бюджетной политике.
Соответственно, нынешнему правительству пришлось остановить денежные потоки, кроме наиболее необходимых: министерство финансов распорядилось заморозить почти все бюджетные ассигнования. Всем министерствам и ведомствам запрещено принимать новые финансовые обязательства – заключать договоры на какие бы то ни было будущие проекты или гарантировать их осуществление за государственный счёт. Допустимо исключительно обслуживание текущих расходов по уже утверждённым сметам.
Правительство вынужденно пересмотрело бюджет на 2023 год и заново планирует расходы в будущем. Процедуру одобрения бюджета-2024, намеченную в Бундестаге на эту пятницу, пришлось отменить. Канцлер Олаф Шольц (Olaf Scholz) пообещал, что проект бюджета на следующий год всё же будет принят в ближайшее время «со всеми необходимыми уточнениями», хотя маловероятно, что это получится в уходящем году: власти обязаны предоставить оппозиции достаточный срок на ознакомление с бюджетом. Министр финансов Кристиан Линднер (Christian Lindner) в свою очередь предупредил партнёров по коалиции-«светофору», что ограничить финансовые потребности придётся всем. Это означает, что правящим партиям предстоит резать своих священных коров – СДПГ урезать социальные программы, «Зелёным» – экологические, либералам – отказываться от привычного прагматизма. Вероятно, Линднеру не обойтись без новой «чрезвычайной ситуации», четвёртой подряд: можно попробовать объявить её «энергетической», чтобы вновь вывести из строя «долговой тормоз» и получить возможность оправдать траты хоть на что-то в уходящем году. Оппозиция, обратившаяся в Конституционный суд с иском против KTF, противоречить этому шагу властей не планирует.
Но всем членам правящей коалиции предстоит стать прагматичнее. Какими проектами они могут поступиться, а что никак нельзя принести в жертву? Пока это не определено, очевидно, что споры о том, что из намеченных расходов отменить или сократить –- повышение социальных пособий, предстоящее детское базовое обеспечение или всё-таки экологические программы, снова приведут к коалиционным спорам. В их ожидании баварский лидер Маркус Зёдер (Markus Söder) даже посоветовал правительству поднять вопрос о доверии и назначить на 9 июня новые выборы.
Правительственный «климатический» фонд благодаря вердикту Конституционного суда похудел на 60 миллиардов, но дыры в будущем бюджете были и без него – просто теперь они стали куда объёмнее. Пробелы в финансовом планировании можно частично решить корректировкой социальной политики – на этом настаивает оппозиционный блок ХДС/ХСС, а также правящая СвДП. Но так ли просто сделать это коалиции-«светофору», когда льготы уже прописаны в законах или даже в конституционном праве? И сколько можно таким образом сэкономить?
Министр экономики ФРГ Роберт Хабек (Robert Habeck) рассчитывает, что реализация основных проектов немецкого государства продолжится, несмотря на нехватку финансирования. На его встрече с земельными коллегами и министрами энергетики подчёркивалось, что важность поставленных задач, будь то переход на новые источники энергии ради защиты климата, дорогостоящая модернизация железнодорожной инфраструктуры или госсубсидии на появление в Германии новых высокотехнологичных производств, не позволяет от них отказываться. Но возможности «светофора» для манёвра при дальнейшем финансовом планировании окажутся ещё более сжатыми, чем предполагалось. Распределяя бюджет, правящие партии слишком долго тянули одеяло на себя и начисто забыли о предусмотрительности – теперь эта забывчивость отзывается новым кризисом.
Пётр Левский
