Уже многие годы избирательное право – частая тема политических дебатов. Бундестаг разросся до самого крупного из парламентов демократических государств, необходимость сокращения числа депутатов не оспаривается фактически никем. Но то, как решили прийти к этому правящие партии, вызвало споры – сначала в стенах Рейхстага и в прессе, а вскоре в них предстоит разбираться Конституционному суду. Правящая коалиция продавила собственный вариант реформы – она снизит количество депутатов с сегодняшних 750 до 630 (вообще-то их должно быть 598 – по два депутата от 299 округов), потенциально лишая мандата многих победителей выборов в собственном избирательном округе.
Первый проект реформы был представлен в январе, критические замечания помогли внести в него изменения – но всё же в своём нынешнем виде принятый закон об избирательном праве далёк от идеала, а ряд его положений не пройдёт проверку Конституционным судом. Баварский ХСС уже заявил, что готовят иск в Карлсруэ, тем же занята Левая партия. Эти политформирования станут основными пострадавшими от сокращения числа депутатов, а в наиболее радикальном варианте могут вообще лишиться представительства в немецком парламенте.
Места в нём распределяются на основании второго голоса в бюллетене. Каждый избиратель подаёт на выборах два, первый – персонально за кандидата в своём округе, второй – за партию. В зависимости от числа набранных вторых голосов партии получают то или иное количество мест в парламенте. Их занимают победители в округах, набравшие большинство первых голосов, вслед за ними получают депутатский мандат фигуранты партийных списков – активисты, в округах не выдвигавшиеся или проигравшие.
Согласно новой реформе в парламент попадут не все победители выборов в округах, а лишь столько, сколько мест полагается их партиям по результатам подсчёта вторых голосов. Выигравший выборы в округе, но показавший на них худший результат, чем соратники по партии в других, останется вне Бундестага. Кроме того, отменяется и положение о так называемом «базовом мандате», согласно которому в парламенте могут быть представлены партии, получившие менее 5% голосов избирателей, но кандидаты которых одержали прямую победу по крайней мере в трёх избирательных округах.
Это положение в последний раз помогло попасть в Бундестаг Левой партии. Она набрала на последних выборах в 2021 году 4,9% голосов и не смогла преодолеть 5-процентный порог. Результат должен был бы оставить социалистов без мандатов, но этого не произошло благодаря прямым победителям в трёх избирательных округах – ровно столько, сколько требовалось для того, чтобы задействовать положение о «базовом мандате». Сейчас в парламенте заседают 39 депутатов Левой, но без подобного нюанса избирательных технологий партия, по опросам стабильно набирающая сейчас 4−5% голосов, потеряет представительство в Бундестаге.
Глава ХСС Маркус Зёдер (Markus Söder) называет одобренную реформу «крайне недемократичной». Его партия также может не преодолеть пятипроцентный барьер в будущем. В 2021 году ХСС, который участвует в выборах только в Баварии, набрал в пересчёте на всю страну только 5,2% голосов – как никогда мало. Но кандидаты ХСС выиграли выборы в 45 из 46 баварских избирательных округов, что, в соответствии с положением о «базовом мандате», позволяет партии чувствовать себя в относительной безопасности даже с менее чем 5-процентным результатом. Однако в будущем даже этих прямых мандатов будет недостаточно, и в самом крайнем случае все 46 победителей выборов в Баварии останутся с пустыми руками, если ХСС не преодолеет пятипроцентный барьер по стране в целом. Здесь у христианских социалистов появился неожиданный союзник: даже видный «левый» политик Дитмар Бартш (Dietmar Bartsch) называет такую возможность «абсурдом». Альтернативой потенциальным утратам ХСС мог бы стать единый партийный список с христианскими демократами, но это уже вопросы предвыборной стратегии, а главное – это незаконно. Ещё в 1990 году Федеральный конституционный суд посчитал, что объединения партийных списков ради преодоления 5-процентного барьера противоречат немецкому избирательному праву.
И сейчас его чёткие продуманные формулировки не могут оставлять возможность таких действительно абсурдных ситуаций, как вариант поражения ХСС при подавляющем преимуществе в избирательных округах. Недовольным тем, что «локальная» партия имеет большой вес на федеральном уровне, стоит задуматься о том, что именно христианские социалисты создают возможность баварскому национализму проявлять себя умеренным. Как раз ХСС в союзе с ХДС служит гарантом того, что Бавария не превратится во вторую Каталонию – а сепаратизм в землях, присоединённых к Германскому рейху под прусским правлением, имеет глубокие корни. Превращение ХСС в локальную ячейку ХДС не принесёт пользы и Берлину; баварские особенности – нужный ему противовес, без них немецкий федерализм рискует окончательно потерять свою значимость.
Сейчас правящая коалиция создала возможность выкинуть «левых» и ХСС из Бундестага. Эта медвежья услуга немецкой демократии в будущем приведёт только к новым попыткам реформировать избирательное право. Когда консерваторы в следующий раз перейдут из оппозиции во власть, очередные изменения станут первым пунктом их рабочей повестки. Для демократии это большой удар – доказать гражданам, что политика способна к переменам по собственной инициативе, и укрепить доверие к репрезентативному представительству во власти, стало одной из основных причин, по которым партии, включая консервативные, готовились сокращать численность Бундестага. Но вместо восстановления доверия разыгрывается очередной политический спектакль.
Пока что уязвлённая часть его участников готовится оспорить одобренную трёхсторонней коалицией реформу в Конституционном суде. Фракция ХДС/ХСС в Бундестаге попросит оценить её правомочность в надежде, что суд признает изменения незаконными ещё до следующих выборов. «Подобные манипуляции не могут быть применены в ходе голосования», – указал глава парламентской группы депутатов ХСС Александер Добриндт (Alexander Dobrindt). Председатель ХДС Фридрих Мерц (Friedrich Merz) пообещал, что его партия также «не примирится» с новой реформой избирательного права.
Консерваторы стремятся к тому, чтобы Конституционный суд провёл «нормативный контроль» – проверку законодательной нормы во всех возможных аспектах. Чтобы её инициировать, необходимо заявление четверти депутатов Бундестага. Если нужного числа парламентариев не найдётся, ту же проверку суда может запросить земельное правительство – например, баварское, и Зёдер уже о ней говорил. Есть и другие возможности остановить реформу: иски в Конституционный суд от любой партии, того же ХСС, кандидатов в депутаты или любого гражданина, имеющего право участвовать в выборах. Какой-то из этих вариантов должен сработать. «Это уникальный случай в послевоенной истории ФРГ, когда парламентское большинство реформирует избирательное право исключительно в собственных интересах, – заявил баварский премьер-министр. – Это масштабная манипуляция и абсолютно неконституционная».
Пётр Левский
