Это следует из подготовленного министерствами иностранных дел и труда законопроекта, который призван реформировать нынешнее иммиграционное право. Изменения, необходимые, чтобы поддержать страдающий от нехватки квалифицированных кадров рынок труда, были намечены социал-демократами, «Зелёными» и свободными демократами чуть больше года назад при подписании коалиционного договора.
Власти рассматривают появление системы пунктов как «второй столп» системы приглашения работников из-за границы. Первым считается закреплённый в немецком праве приезд иностранных трудящихся, которые уже имеют контракт с немецким работодателем или находятся на стадии его обсуждения и подписания. Важным нововведением станет возможность приезда в Германию людей, которые ещё не ведут переговоры с потенциальным нанимателем из своей страны – для них пребывание в ФРГ в целях поиска работы станет своего рода испытательным сроком на немецком рынке труда.
«Карта шансов» будет действительна год. Тот, кто найдёт за это время работу, сможет оставаться в Германии дольше, в противном случае придётся покинуть страну. Всё это время потенциальные трудящиеся должны сами себя содержать – доступа к немецкой системе социальной помощи у людей с их статусом не будет. Вместе с другими реформами и новыми правилами приёма специалистов «Карта» должна стать важным способом борьбы с нехваткой рабочих рук, считают авторы законопроекта. По оценкам правительства, эти меры позволят обеспечить ежегодный приток в ФРГ 50 000 трудящихся. С учётом запланированного продления срока действия так называемого «Правила для Западных Балкан» власти рассчитывают ежегодно привлекать в Германию до 65 000 иностранных работников. («Правило Балкан», введённое в 2016 году до конца 2020-го и продлеваемое теперь до конца 2023 года, открывает доступ на немецкий рынок труда гражданам Албании, Боснии и Герцеговины, Косово, Северной Македонии, Черногории и Сербии – стран Европы, не входящих в ЕС и не подлежащих соглашениям о свободном передвижении рабочей силы.)
В Агентстве по труду рассчитывают, что Германия в ближайшее время ежегодно будет испытывать нехватку примерно 400 000 работников из-за предстоящего выхода на пенсию людей, появившихся на свет в послевоенные годы высокой рождаемости – так называемых «бэби-бумеров» (см. «РГ/РБ» №50/2022). По данным исследования компании Boston Consulting Group, экономический ущерб для ВВП ФРГ от потери каждого из этих трудящихся составит 86 000 евро в год.
Призванная бороться и с этой проблемой новая система присвоения пунктов будет награждать ими не только людей со знанием немецкого и профессиональной квалификацией. Будут учитываться и дополнительные критерии – например, возраст и опыт. Имеющий как минимум три года стажа получит три пункта из необходимых для въезда шести, тот, у кого есть профессия, которая может быть частично признана в Германии, – сразу четыре. Тем, чей диплом или свидетельство о профподготовке вообще не требуют дополнительного подтверждения или сдачи экзаменов, не понадобится и набирать пункты – они смогут приезжать сразу, получив «карту шансов» немедленно.
На количество пунктов повлияют и «связи с Германией», оцениваемые в первую очередь по владению языком. Знания немецкого на уровне B2 по принятой в ЕС «Общеевропейской компетенции владения иностранным языком» принесут два пункта, B1 – один. Ещё один пункт смогут получить претенденты, которые за последние пять лет легально провели в Германии не меньше полугода, один пункт будет и у тех, кто имеет в Германии «наставника» (Pate), готового оказать поддержку в становлении на пути к работе.
Важен и возраст: те, кому нет 35, наберут 2 пункта, до 40 – один. Старшим претендентам придётся доказывать способность найти себя на немецком рынке труда иными качествами – авторы законопроекта объясняют возрастные предпочтения тем, что молодым, как правило, легче дополнительно обучаться и приспосабливаться к местным требованиям.
Вряд ли стоит рассматривать «карту шансов» как билет в Германию. Она не даст права неограниченно находиться и работать в стране, получившие такую возможность пребывания смогут трудиться не дольше 20 часов в неделю, а испытательный срок у конкретного работодателя не должен превышать двух недель. Тем, кто за это время докажет, что подходит, и работодатель пожелает нанять его на полную ставку и более длительный срок, будут предоставляться другие, более соответствующие статусу разрешения на пребывание.
Максим Смирнов
