Парламентская ассамблея НАТО единогласно признала Российскую Федерацию государством-террористом. Резолюция была принята 21 ноября на ежегодной сессии в Мадриде. В принятом документе, кроме того, говорится о необходимости учреждения специального трибунала для привлечения к ответственности российских властей за военные преступления. «Мы также призываем наши правительства к следующим шагам по вступлению Украины в НАТО. Мы неоднократно подчёркивали, что не признаем никаких незаконных попыток России аннексировать суверенные территории Украины», – заявил глава ПА НАТО, член Палаты представителей США Джерри Коннолли (Gerry Connolly). 13 октября аналогичную по сути резолюцию и также фактически единогласно (99 – за, один парламентарий воздержался) приняла Парламентская ассамблея Совета Европы.
18 ноября стало известно, что политические группы Европейского парламента согласовали текст документа, в которой Россия названа «государством-спонсором терроризма и государством, которое использует террористические средства». Голосование, во время которого европарламентарии с высокой степенью вероятности поддержат проект резолюции, состоялось 23 ноября, после подписания номера «РГ/РБ» в печать.
Решение Европарламента носит скорее символический характер – хотя бы по той простой причине, что в европейском законодательстве, в отличие от американского, нет официального определения «государство-спонсор терроризма». Да и резолюции Европарламента по внешнеполитическим вопросам не являются обязательными к исполнению на территории ЕС, но мнение евродепутатов важно для других европейских институтов.
Кроме того, как полагают аналитики, решение Европарламента может стать важной предпосылкой, чтобы власти США и Канады также объявили Россию «государством-спонсором терроризма». Это автоматически, согласно законодательству обеих стран, означает почти полное прекращение торговли с таким государством, а также тотальный контроль экспорта. Кроме того, значительно упрощается введение вторичных санкций против стран и организаций, продолжающих сотрудничать с террористическим режимом.
Общественная дискуссия о признании России террористическим государством, вызванная поддержкой Москвой сепаратистов из так называемых народных республик Донбасса, с переменным успехом идёт уже как минимум восемь лет. «Использование Россией весной сил специального назначения для поддержки начальной кампании сепаратистов, обширные поставки Москвой высокотехнологичного оружия, такого как ракетный комплекс БУК, сбивший малазийский гражданский авиалайнер, и обучение сепаратистских и террористических групп, классифицируют Россию как государственного спонсора терроризма», – указывал в 2015 году британский и канадский политолог украинского происхождения Тарас Кузио (Taras Kuzio).
Ещё более подхлестнули дискуссию отравления двойного агента Сергея Скрипаля и его дочери Юлии в британском Солсбери в марте 2018 года и лидера российской оппозиции Алексея Навального в августе 2020 года. И в том и в другом случае в организмах жертв были найдены следы боевого отравляющего вещества класса «Новичок». В обоих случаях в подготовке и проведении теракта обоснованно подозревали российские спецслужбы: ГРУ и Службу по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом (Вторую службу) ФСБ.
Американский политолог украинского происхождения Александр Мотыль считает, что «поддержка Москвой террористической деятельности, перечисленной Кузио, только усилилась за восемь лет, прошедших между Революцией достоинства в Украине в 2014 году и полномасштабной войной, развязанной Путиным в 2022 году». В статье от 8 июня он напоминает, что, согласно американскому определению, терроризм – это «любая деятельность, которая включает в себя действие, которое опасно для жизни людей или потенциально разрушительно для критической инфраструктуры или ключевых ресурсов; и имеет целью (a) запугать или принудить гражданское население; (b) повлиять на политику правительства путём запугивания или принуждения; или (c) повлиять на поведение правительства путём массового уничтожения, убийства или похищения».
Россия в войне против Украины вполне подходит под описание государства, которое совершает описанные выше действия. Армия России, представляющая российское государство, напоминают в своём документе «Всё, что вы хотели знать о статусе государства-спонсора терроризма» эксперты санкционной группы Ермака-Макфола, совершала пытки и убийства гражданских в Буче, убила пленных в Еленовке, наносила и продолжает наносить ракетные удары по объектам критической инфраструктуры и гражданским объектам, из-за чего погибли уже сотни мирных жителей, в том числе и дети, и уже долгое время похищает людей в Крыму и Донбассе. ЧВК «Вагнер», которая поддерживается российским государством, совершала зверские убийства и применяла химическое оружие против гражданских в Сирии. Есть свидетельства о совершении членами этой группировки пыток и в Украине.
Наконец, согласно опубликованному в мае 2022 года независимому докладу Института «Новые линии» и Центра по правам человека имени Рауля Валленберга, «имеются разумные основания для вывода о том, что Россия несёт ответственность за (a) прямое и публичное подстрекательство к совершению геноцида и (b) схему злодеяний, из которой можно сделать вывод о намерении частично уничтожить украинскую национальную группу».
Какие последствия для России может иметь признание её террористическим государством и государством-спонсором терроризма? Президент Украины Владимир Зеленский сначала в апреле просил президент США Джо Байдена (Joe Biden) признать Россию страной, спонсирующей терроризм, а в июне после нанесённого российскими войсками ракетного удара по торговому центру в Кременчуге, в ходе которого погибло как минимум 18 мирных жителей, Зеленский заявил, что Россия стала террористическим государством, а также призвал исключить её из ООН.
До сих пор Белый дом всячески отвергал подобные предложения, даже несмотря на то, что 28 июля уже американский Сенат единогласно принял резолюцию, в которой призвал администрацию Байдена признать Россию страной-спонсором терроризма за «действия в Чечне, Грузии, Сирии и Украине», которые «привели к гибели бесчисленного количества невинных мужчин, детей и женщин». Если после решения Парламентской ассамблеи стран НАТО, ПАСЕ и Европарламента это всё-таки произойдёт, для Москвы это будет иметь не только символические, но и вполне реальные дипломатические, санкционные, финансовые и судебно-юридические последствия. Среди финансовых важнейшим может стать внесение России в чёрный список The Financial Action Task Force (FATF). Это межправительственный орган, который развивает и внедряет на международном уровне меры и стандарты борьбы с отмыванием денег. В отличие от частичного отключения российских банков от системы SWIFT, такой шаг будет действовать на банковскую систему РФ тотально, а не выборочно. Включение РФ в «чёрный список» FATF – это блокировка корреспондентских счетов российских банков по всему миру, в том числе и в Китае.
В принимаемом Госдепартаментом США списке государств-спонсоров терроризма сегодня пока четыре страны: Иран, Куба, Северная Корея и Сирия. Россия может оказаться пятой.
Владимир Франк
