В стране идёт новая дискуссия о финансовой привлекательности работы, вызванная повышением Bürgergeld. Ежемесячные выплаты получателям этого базового пособия были увеличены на 11,8% в начале текущего года, 1 января 2024 года последует дальнейшее повышение – на 12,1%. Нынешнее пособие для одиноких взрослых, так называемая базовая стандартная ставка, на этот раз увеличится на 61 евро и будет составлять 563 евро в месяц. Соответственно увеличиваются суммы для супружеских пар, детей и молодёжи: постановление о ежегодной корректировке стандартных потребностей федеральный кабинет министров принял на прошлой неделе.
Значительно ускорившееся по сравнению с предыдущими годами повышение объясняется, с одной стороны, инфляцией, а с другой – изменённой формулой расчёта, на которую трёхсторонняя коалиция-«светофор» решилась в 2022 году, реформировав систему Hartz IV. Изменение этой формулы призвано обеспечить более быструю и точную реакцию на рост потребительских цен. То, что повышение на 12% явно превышает зафиксированный в ФРГ уровень инфляции, имеет ещё одну причину: для «гражданских денег» рассчитывается отдельный коэффициент подорожания, который учитывает, что малообеспеченные граждане тратят большую часть своего дохода на питание.
Эта дополнительная инфляция, релевантная с точки зрения расходов самых бедных, составляет около 10%; кроме того, пересмотр коэффициента инфляции, использовавшегося при предыдущем повышении, показал, что предстоит ещё наверстать упущенное: рост пособий к началу этого года не покрыл реальные расходы. В формулу расчёта включается и общий рост чистой заработной платы по всей Германии, и это оказывает сдерживающее влияние на размер пособий: по данным Министерства труда ФРГ, в настоящее время этот показатель составляет 5,5%, соответственно, общее повышение несколько ниже, чем рост расходов малообеспеченных.
Параллельно повышение пособий вновь остро ставит спорный вопрос о том, насколько работа вообще имеет финансовый смысл для людей с низкой квалификацией: гарантированной компенсации инфляционной составляющей не существует, и при высокой инфляции ставки пособий почти автоматически повышаются больше и быстрее, чем заработная плата. Незначительный разрыв между зарплатами и пособиями создаёт мотивационные проблемы, считают в первую очередь консерваторы – глава ХДС Фридрих Мерц (Friedrich Merz) и ставший ныне экономическим экспертом этой партии бывший министр здравоохранения Йенс Шпан (Jens Spahn).
Вопрос осложняется тем, что домохозяйствам, где люди работают, но мало зарабатывают, также положены «гражданские деньги», если трудовой доход ниже базовой ставки пособия. В этом случае заработок учитывается в значительной степени, но не на 100%. Если в домохозяйстве работающих действительно получают все положенные выплаты, его доход почти всегда будет выше, чем у сопоставимого домохозяйства безработных.
Однако это ещё не позволяет считать этот дополнительный доход достаточно привлекательным, чтобы работать 38 или 40 часов в неделю. Кроме того, трудящиеся не всегда готовы подавать заявления на «гражданские деньги», если могут рассчитывать только на довольно небольшой дополнительный доход от их доплаты. Дополнительно могут возникнуть проблемы из-за сложного расчёта конкурирующих выплат – «гражданских денег» и детского пособия для работающих малообеспеченных граждан. Планируются и новые правила в связи с вероятным появлением нового базового пособия для детей (Kindergrundsicherung). Предполагается, что с 2025 года вся система выплат станет проще, но, возможно, мотивация к низкоквалифицированному труду в связи с переменами станет ещё ниже.
Сравнительный расчёт Института мировой экономики (IfW) в Киле показывает, каков разрыв в доходах трудящихся и получателей пособий сегодня с учётом размера Bürgergeld в 2023 году и минимальной заработной платы в 12 евро в час. Для пары с двумя подростками, проживающей в Гамбурге, ситуация выглядит следующим образом: если родители безработные, то центр занятости будет выплачивать им по 451 евро в месяц на каждого, плюс 420 евро на детей, что в сумме составляет 1742 евро. Кроме того, оплачивается аренда и отопление квартиры площадью 95 кв. метров, что в Гамбурге составляет 1190 евро. В совокупности выплаты составляют 2932 евро.
Если один из родителей работает 38,2 часа в неделю, получая при этом минимальную зарплату, то, по данным IfW, это приносит 1585 евро после вычета налогов и сборов. Плюс к этому – 500 евро в виде детского пособия. Кроме того, семья может получить 793 евро в виде субсидии на аренду жилья в рамках жилищного пособия для работающих малообеспеченных граждан (Wohngeld). Итоговый доход составит 2878 евро – на 54 евро меньше, чем при получении пособия. Этот базовый расчёт не учитывает надбавку на ребёнка или доплаты в виде части «гражданских денег», отмечают эксперты IfW Ульрих Шмидт (Ulrich Schmidt) и Денис Хаак (Denis Haak). С этими доплатами семья после подачи всех заявлений имела бы общий доход, по крайней мере на 378 евро превышающий достаток домохозяйства безработных.
Но это, с точки зрения Шмидта и Хаака, не создаёт убедительного стимула, чтобы трудиться: 378 евро в месяц за 38,2 часа работы в неделю соответствуют 2,28 евро чистой почасовой оплаты труда. Если принять во внимание соотношение затрат времени и роста доходов, то для такого домохозяйства было бы весьма привлекательно перейти от работы на полную ставку к мини-занятости. При расчёте суммы пособия в доход засчитывается значительно меньшая часть вознаграждения за мини-занятость, чем при полной: 10 часов работы в неделю на «мини-джоб» (520 евро) принесут 184 евро дополнительного дохода. Это почти вдвое меньше, чем при полной занятости, но чистая почасовая заработная плата в этом случае составляет 4,23 евро.
Возражения против таких расчётов чаще всего базируются на том, что в основу сравнения положена семья, где работает только один человек. Если бы были заняты оба взрослых, доходы стали бы заметно выше пособия для домохозяйств, где оба – безработные. Однако, по данным Федерального статистического управления, в реальности половина всех супружеских пар ФРГ с детьми до трёх лет – это семьи с одним работающим.
Для повышения мотивации к труду исследователи IfW рекомендуют, прежде всего, увеличить пособие на ребёнка для работающих домохозяйств с невысокими доходами, близкими к границе получения «гражданских денег». В то же время мюнхенский экономический институт Ifo советует менять правила расчёта разрешённого дополнительного заработка для тех, кто получает Bürgergeld: схема учёта невысоких заработков, получаемых в результате мини-занятости, должна быть ужесточена и, напротив, смягчена для более высоких заработков благодаря полной занятости.
В Германии свыше 5 миллионов получателей «гражданских денег». Министр труда Хубертус Хайль (Hubertus Heil), анонсируя повышение пособий, заявил, что «особенно в периоды кризисов и потрясений людям необходимо иметь возможность положиться на социальную поддержку со стороны государства». Размер пособия 1 января вырастет с 502 евро до 561, семейные пары станут получать 506 евро на человека вместо 451. Молодым людям в возрасте от 15 до 18 лет будет выплачиваться 471 вместо 420 евро. Детям от 6 до 14 лет положено 390 евро вместо 348 евро, в возрасте до шести лет – 357 вместо 318 евро.
Максим Смирнов
