«Зерновая сделка» была заключена в июле 2022 года, поскольку вывоз сельхозпродукции из Украины морем оказался заблокирован из-за войны. Сделка регламентировала порядок вывоза зерна из подконтрольных Киеву портов Одессы, Черноморска и Южного. Для этого создали Совместный координационный центр в Стамбуле, который занимался регистрацией и досмотром судов и грузов. Срок действия сделки – 120 дней, затем его продевали трижды. Одновременно РФ и ООН подписали меморандум о намерениях, рассчитанный на три года, по которому ООН обязалась содействовать снятию препятствий для экспорта российского зерна и удобрений. Совместная договорённость между Россией и Украиной не была предусмотрена, вместо этого каждая из сторон подписала по отдельному документу с Турцией и ООН (см. «РГ/РБ» №30/2022).
Заявление Москвы о выходе из «зерновой сделки» вызвало негативную реакцию во всём мире. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen) назвала это решение «циничным шагом». По её словам, ЕС продолжит самостоятельно работать над обеспечением продовольственной безопасности стран с низкими доходами. Глава дипломатии ЕС Жозеп Боррель (Josep Borrell) выразил уверенность, что прекращение действия Черноморской зерновой инициативы приведёт к «значительному мировому продовольственному кризису». Он заявил, что решение России абсолютно неоправданно и что она использует голод людей как оружие в войне.
Перед началом заседания в Брюсселе глав МИД стран-членов ЕС Боррель призвал страны ЕС более активно вывозить продовольствие из Украины через свою территорию. Советник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан (Jake Sullivan) ранее предупреждал РФ о последствиях выхода из «зерновой сделки»: в таком случае мир увидит, «что Россия отвернулась от обеспечения стран Глобального Юга, Африки, Латинской Америки и Азии необходимым продовольствием по доступным ценам».
Российский аргумент об ограничении доступа российского зерна на мировые рынки не соответствует действительности – РФ по итогам сельскохозяйственного года, завершившегося 30 июня, экспортировала рекордные 60 млн тонн зерновых. Об этом заявил глава Минсельхоза Дмитрий Патрушев.
Украина предложила Турции продлить «зерновую сделку» без участия России. 17 июля президент Украины Владимир Зеленский заявил, что даже без РФ нужно делать всё, чтобы использовать черноморский коридор. Анкара получила предложение Киева, однако никаких решений пока не принято. По данным источников Bloomberg, Турция, вероятно, не будет рисковать своими военными кораблями, чтобы помочь украинским судам вывозить продовольствие из портов Одессы. Не готовы оказать поддержку движению судов в украинские порты и США, о чём сообщила пресс-секретарь Белого дома Карин Жан-Пьер (Karine Jean-Pierre). Однако она подчеркнула, что Вашингтон продолжит помогать Киеву в поставках зерна на мировые рынки.
Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган (Recep Tayyip Erdoğan) отметил, что черноморская инициатива «вошла в историю» в качестве «дипломатического успеха». Такое заявление сделано неслучайно – турецкой стороне сделка выгодна. Турция покупает украинское зерно с большой скидкой, которое перерабатывает в муку. Благодаря этому страна вышла на ведущие позиции как её экспортёр. Эрдоган сообщил, что Анкара продолжает контакты с Москвой, в частности, на уровне МИД. Он также намерен обсудить продолжение зерновой сделки с Владимиром Путиным как по телефону, так и во время его визита в Турцию, который ожидается в августе. Турецкий лидер призвал западные страны пойти навстречу требованиям России для восстановления черноморского зернового коридора. Вместе с тем Эрдоган может повлиять на Путина, ведь РФ зависит от параллельного импорта через Турцию, транзита газа в Европу и от использования турецких проливов. Вероятно, он не зря надеется, что переговоры смогут привести к возобновлению сделки.
В Кремле решение о прекращении сделки приняли в преддверии саммита Россия – Африка, который прошёл в Санкт-Петербурге 27−28 июля. «Решение России выйти из зерновой сделки – нож в спину глобальной продовольственной безопасности, шаг, который несоразмерно тяжело отразится на странах Африканского рога, и без того страдающих от последствий засухи», – заявил глава МИД Кении Корир Синг’Оей (Korir SingOei). К странам Африканского рога относят Сомали, Эфиопию, Эритрею и Джибути, но обеспокоены и власти других государств. По оценкам ООН, сейчас на континенте от недостатка еды страдают около 50 млн человек. Последствия выхода России из «зерновой сделки» привели 17 июля к росту мировых цен на пшеницу примерно на 3%, что усугубит голод в беднейших странах. Ещё в марте Кремль дал понять, что в случае если зерновая сделка не будет продлена, РФ готова безвозмездно поставлять зерно в нуждающиеся африканские государства. Возможно, Путин озвучит такое предложение на саммите Россия – Африка.
После объявления РФ о приостановке участия в сделке Москва и Киев обменялись предупреждениями. Российское Минобороны заявило, что с 20 июля все суда, следующие по Чёрному морю в украинские порты, будут рассматриваться как потенциальные перевозчики грузов военного назначения, а страны, под чьим флагом они идут, участниками войны на стороне Киева. В этот же день оборонное ведомство Украины выступило с зеркальным обращением. Украинские военные будут рассматривать суда, которые движутся в акватории Чёрного моря в сторону морских портов России, как перевозящие военные грузы. В Киеве заявили, что из-за опасности запрещают судоходство в районах северо-восточной части Чёрного моря и Керчь-Еникальского пролива, соединяющего Чёрное и Азовское моря. По данным Совета по нацбезопасности США, Россия готовится атаковать сухогрузы в Чёрном море и уже установила дополнительные морские мины на подходах к украинским портам. Российский ВМФ провёл учения по задержанию и уничтожению судов в районах, ограниченных для плавания. Позже РФ заявила, что прежде, чем предпринимать какие-то меры, будет произведён досмотр судов. Однако судоходство в Чёрном море фактически заблокировано. Это ударит в большей степени по российской экономике, поскольку после срыва зерновой сделки она больше зависит от перевозок по Чёрному морю, чем Украина.
Киев между тем развивает альтернативные маршруты. Но они, включая наземный экспорт, не позволят в полной мере компенсировать морской путь из-за ограниченных транспортных возможностей и высокой стоимости перевозок. Наиболее очевидный маршрут пролегает через Дунай – однако РФ обстреляла дунайские порты Рени и Измаил, что привело к повреждению нескольких зерновых складов. Кроме того, из-за жары уровень реки сильно упал, и это осложняет процесс отгрузки. Пять стран ЕС, включая Венгрию и Польшу, ввели запрет на экспорт зерна с территории Украины после того, как украинские семена привели к росту стоимости транспортных и складских услуг и снизили цены на местную сельхозпродукцию. Bloomberg сообщает, что изменение маршрутов для транспортировки украинского зерна сократит ежемесячный экспортный потенциал Киева в два раза (с 7−8 млн тонн до 4 млн тонн) и «нанесёт серьёзный удар по одной из крупнейших статей доходов Украины». МВФ прогнозирует, что, если запреты на импорт будут продлены, а зерновой коридор нарушен, то потери поступления в бюджет Украины составят 800 млн долларов в месяц.
21 июля состоялось заседание Совета Безопасности ООН, на котором обсуждались глобальные последствия выхода России из Черноморской зерновой инициативы. Заместитель генсека ООН Мартин Гриффитс (Martin Griffiths) выразил сожаление в связи с выходом России из сделки, а также интенсификацией атак на черноморские порты Украины. «Это потенциально грозит голодом – и даже хуже – миллионам людей», – заявил он. Выступая 24 июля на саммите ООН по продовольственным системам, генсек ООН Антониу Гутерриш (António Guterres) призвал Россию вернуться к участию в сделке, которая позволила экспортировать более 32 млн тонн продуктов питания на более чем одной тысяче судов из украинских портов. Он отметил, что сделка стала «спасительным кругом» для стабильности мировых цен на продовольствие, снизившихся на 23% по сравнению с 2022 годом.
Ранее Путин перечислил условия, необходимые для возобновления соглашения. Среди них – вывод из-под санкций поставок российского зерна и удобрений на мировые рынки, подключение банков к SWIFT и прекращение для них «всех ограничений». Путин потребовал возобновить импорт запчастей для сельхозтехники, решить вопрос с фрахтом и страхованием российских судов и восстановить работу аммиакопровода «Тольятти – Одесса». Он также считает, что должны быть разблокированы активы страны, связанные с сельским хозяйством. Будут ли удовлетворены требования России или найдутся другие варианты поставки украинского зерна, станет ясно позднее.
Александр Островский
