О необходимости перемен в сфере предоставления гражданства ФРГ заявил и федеральный канцлер. В своём видеообращении Kanzler kompakt Олаф Шольц (Olaf Scholz) вспомнил, как в бытность первым бургомистром Гамбурга регулярно участвовал в праздниках в городской ратуше, приветствуя получивших немецкие паспорта, и как трогательно они складывались.
Женщины, мужчины и дети, прибывшие в Германию за последние десятилетия, внесли свой вклад в укрепление благосостояния страны. «Многие живут здесь очень, очень давно, у них есть дети и внуки. И это очень хорошо, когда кто-то из них решает принять немецкое гражданство», – считает глава правительства. Столетиями люди покидали немецкие земли, но за последние десятки лет ситуация изменилась, и теперь сама Германия стала для многих «страной надежды». Теперь она нуждается в улучшении правил предоставления гражданства приезжим.
Социал-демократы, «Зелёные» и либералы договорились о предстоящей реформе год назад, когда к власти пришла новая правящая коалиция. Теперь глава МВД ФРГ Нэнси Фезер (Nancy Faeser) готовит соответствующий законопроект. В первую очередь он предполагает упрощение правил получения немецкого паспорта для тех, кто давно находится в Германии. Вместо восьми лет проживания, после которых можно претендовать на гражданство сейчас, вскоре будут требоваться только пять. При «особых достижениях» в области интеграции – учебных, профессиональных успехах или добровольном участии в общественной жизни и особенно хорошем знании немецкого языка – подать документы на получение немецкого гражданство можно будет даже после трёх лет проживания.
Предстоящую реформу приветствуют представители турецкой общины. Эта инициатива означает смену парадигмы, считает её председатель Гёкай Софуоглу (Gökay Sofuoglu). «Сейчас правила вступления в немецкое гражданство не соответствуют требованиям времени, их пора пересмотреть», – считает Софуоглу.
У немецкой оппозиции будущие изменения закона вызывают негативную реакцию. «Разбазаривание гражданства ФРГ – не поддержка интеграции, это даст противоположный эффект и приведёт к увеличению нелегальной иммиграции», – уверен глава парламентской фракции депутатов ХСС Александр Добриндт (Alexander Dobrindt). По словам депутата Бундестага от ХДС Штефана Хека (Stefan Heck), «бесконтрольная раздача немецких паспортов может стать причиной социального взрыва», а Нэнси Фезер следует пересмотреть свои планы. Глава ХДС Фридрих Мерц (Friedrich Merz) заявил, что немецкое гражданство – это нечто ценное, с чем нужно обходиться осторожно. «Иммиграция важна для рынка труда, но необходимо предотвратить иммиграцию в социальные системы», – добавил Мерц.
Реформу, вынесенную на рассмотрение Бундестага, впоследствии придётся утверждать и Бундесрату, где консервативный блок ХДС/ХСС получит шанс добиться изменений законопроекта, как только что произошло с новым пособием Bürgergeld – закон о нём был утверждён на прошлой неделе с учётом большого количества корректировок со стороны оппозиции.
Согласно текущим планам коалиции-«светофора» быстрее получить немецкий паспорт смогут не только хорошо интегрировавшиеся, но и представители старшего поколения, десятилетиями живущие в Германии – бывшие гастарбайтеры. Ради тех, кто не может сделать выбор между гражданством ФРГ и другого государства, будет отменён и действующий запрет на обладание двумя паспортами. Об этом известно уже год – подобное обещание содержатся на стр. 94 коалиционного договора СДПГ, «Зелёных» и СвДП, но оппозиция выражает возмущение именно сейчас, когда законопроект почти готов, а консервативная пресса оценивает предстоящие решения как «обесценивание паспорта ФРГ» и «пренебрежение немецкими интересами».
Фактически перемены будут далеко не такими глобальными, как можно представить. Сохранятся многочисленные условия, по которым в предоставлении гражданства может быть отказано – это уголовное преступление на территории Германии или за её пределами, или проявленные когда-либо убеждения, не соответствующие конституции. Будут затруднения при получении гражданства у тех, кто не смог предоставить подлинные документы, удостоверяющие личность, кто имеет только временный вид на жительство или иной статус (Duldung), кто получает социальные пособия. Тогда гражданство может предоставляться только в исключительных случаях – при необходимости ухода за малолетними или при увольнении с работы по причинам, не зависящим от работника.
Пока что подать документы на получение немецкого гражданства можно после восьми лет «регулярного» и «легального» пребывания в ФРГ, то есть с официальным и неограниченным по сроку видом на жительство. Коалиция сократит этот срок до пяти и даже трёх лет – но и сейчас в рамках законодательства, в формировании которого принимали участие и консерваторы, возможно ускорение при соблюдении ряда условий. Те, кто посещал интеграционный курс, могут получить паспорт после семи лет проживания. У тех, кто хорошо выучил немецкий, учится или работает, сегодня есть шанс получить гражданство через шесть лет после приезда. То же касается лиц, получивших политическое убежище в Германии, подлежащих защите или не имеющих гражданство другой страны. Состоящие в официальном браке или в зарегистрированном партнёрстве с гражданкой или гражданином ФРГ могут получить немецкое гражданство через три года. При вступлении в гражданство всей семьёй или с детьми, не достигшими 16-летия, тоже действует укороченный срок – трёх- или четырёхлетний. От предыдущего гражданства пока приходится отказываться – так государство противостоит множественному гражданству, нежелательному с доминировавшей многие годы политической точки зрения. И здесь существует немало исключений: дети, появившиеся у граждан Германии и другой страны, с рождения приобретают гражданства обоих родителей. Родившиеся в ФРГ дети родителей-иностранцев уже сейчас не обязаны, достигнув совершеннолетия, выбрать только одно гражданство, если они росли в Германии.
Список исключений продолжают ситуации, когда отказ от предыдущего гражданства затруднён. Не обязаны этого делать признанные беженцами и имеющие право на политическое убежище, обладающие заграничным паспортом своей страны, если в ней им грозит преследование, граждане других стран Евросоюза и Швейцарии, граждане государств, запрещающих отказ от гражданства – Бразилии, Алжира, Эритреи, Ливана, Сирии, Таиланда, Туниса, граждане стран, отказ от гражданства которых превышает одну месячную зарплату или обойдётся дороже 1278,23 евро, наконец – если это необходимо делать в самой стране, а поездка невозможна по состоянию здоровья или родина выдвигает определённые требования (к примеру, требуется возвращать выплаченную ранее стипендию).
Не ожидается и усиленного вмешательства в будущие условия предоставления гражданства с точки зрения знаний языка. Сейчас немецкий необходимо знать на уровне B1 «Общеевропейских рамок владения иностранным языком», который предполагает «возможность рассказать о событиях и опыте, описать мечты, надежды и цели, а также кратко аргументировать или пояснить планы и взгляды». Официально исключения действуют для инвалидов, больных и лиц старше 65 лет, но и сейчас людям старше 60, проживающим в ФРГ не меньше 12 лет, можно претендовать на гражданство без этого сложного теста. Коалиция собирается сделать эти исключения нормой, уровень знаний немецкого, ожидающийся от пожилых, будет снижен до «возможности устного понимания простой речи».
Максим Смирнов
