В близости размера пособия к доходам от низкоквалифицированной работы кроется большая проблема, считают оппозиционеры-консерваторы, всё чаще настаивает на увеличении стимулов к труду для тех, кто получает социальные пособия, и входящая в правящую коалицию СвДП. Общественные организации отвергают подобную критику, близкий к ним Немецкий институт экономических исследований (DIW) называет её «популизмом» и «ложными утверждениями».
В свете этой дискуссии вызывают интерес результаты нового исследования, проведённого в отрасли уборки помещений, где занято 700 тысяч человек, а зарплаты – низкие. Объединение клининговых компаний BIV опросило 2500 своих членов и выяснило, что более двух третей предпринимателей в этой сфере уже сталкивались с тем, что сотрудники отказывались от работы, называя в качестве причины возможность получения социального пособия.
Согласно данным объединения, 28,4% компаний ответили, что «несколько сотрудников уже уволились или объявили о намерении уволиться с конкретной ссылкой на Bürgergeld». Ещё 40% подтверждают эту тенденцию, но пока говорят о единичных случаях. Чуть менее трети пока не признали негативного влияния пособия на свою кадровую ситуацию. Кроме того, респондентам было предложено указать, насколько велики их опасения, что Bürgergeld будет всё больше конкурировать с заработком. По шкале от 1 до 10 (наибольшая обеспокоенность) среднее значение составило 8,8.
Глава BIV Томас Дитрих (Thomas Dietrich) считает это тревожным сигналом, имеющим значение не только для клининговой отрасли. «Тот факт, что новое пособие усугубляет нехватку персонала в семи из десяти компаний отрасли, где занято наибольшее количество неквалифицированных сотрудников, должен повлиять на решения политиков, – говорит Дитрих. – Нельзя терять баланс между поощрением и требовательностью, социальные компенсации не должны лишать стимулов к труду – в противном случае велик риск опасного развития событий для рынка рабочей силы, экономики и конкурентоспособности Германии».
На это часто возражают, что проблемы с незначительным разрывом между оплатой труда и размером пособий возникают не из-за слишком высоких социальных выплат безработным, а из-за низкой минимальной заработной платы. Однако в сфере уборки помещений действуют коллективные трудовые договоры с отраслевой минимальной зарплатой, обязательные для всех компаний и превышающие установленную законом минимальную оплату. Она сейчас составляет 12 евро в час для простых неквалифицированных рабочих. Нижняя граница оплаты труда уборщиков в настоящее время – 13 евро в час, с 1 января 2024 года она будет повышена до 13,50 евро. Для квалифицированных рабочих и работников, занимающихся мытьём стёкол и фасадов, действует отдельный, более высокий минимальный размер оплаты труда: в настоящее время это 16,20 евро в час, а с января будущего года – 16,70 евро.
Ежемесячные выплаты получателям социальных пособий с 1 января текущего года уже были увеличены на 11,8%. Размер пособия зависит от уровня инфляции и среднего роста зарплат. Формула расчёта пособия при переходе от Hartz IV к Bürgergeld была изменена, теперь инфляционная составляющая приведёт к дальнейшему увеличению на 12,1% с 1 января 2024 года. Согласно подсчётам Федерального министерства труда, супружеская пара с тремя детьми до сих пор получала денежное пособие в размере 1988 евро, а с будущего года оно вырастет до 2230 евро. Кроме того, оплачиваются расходы на соответствующее нормативам жильё и отопление.
Расхожее утверждение, что домохозяйства, живущие на Bürgergeld, получают от государства больше, чем могут заработать, если трудится хотя бы один из взрослых членов семьи, всё же неверно. Работающие могут получать часть пособия дополнительно к зарплате, если она ниже социального минимума, но в этом случае заработок в значительной степени учитывается при расчёте социальной помощи, хотя, как правило, и менее чем на 100%.
Однако это не означает, что работа автоматически становится привлекательной, ведь чистое сравнение доходов ещё не учитывает рабочее время, потраченное для получения зарплаты. Подсчёт Института мировой экономики (IfW) показывает, что работающая семья, в которой один из родителей работает полный рабочий день, получая минимальную заработную плату, а также доплату к ней в виде «гражданских денег», имеет в итоге как минимум на 378 евро больше, чем аналогичная семья безработных. Но этот дополнительный доход соответствует расчётной почасовой зарплате в размере всего 2,30 евро за 38 рабочих часов в неделю.
Исследование BIV министр труда Хубертус Хайль называет ненаучным, хотя и считает, что относиться к подобным разговорам нужно всерьёз. Сам отказ от работы в пользу пособия представляется Хайлю глупостью: «Если бы кто-то действительно увольнялся ради пособия, это было бы довольно глупо. После увольнения по собственному желанию начинается трёхмесячный период блокировки страхования по безработице, то есть никаких выплат не производится. Если за это время новая работа не будет найдена, пособие выплачивается, но в уменьшенном размере. Продолжать работать выгодно».
Хайль согласен, что работа в Германии должна себя оправдывать. «Это вопрос уважения и социального равенства. Работа должна приносить пользу и достойно оплачиваться, её результаты двигают страну вперёд, и не только в экономическом плане. Сейчас мы имеем рекордную занятость. В обществе не испорчено отношение к оплачиваемой работе и достойному труду», – полагает министр.
Повышение пособий соответствует требованиям Конституционного суда и следует чёткому правовому механизму. Если инфляция продолжит снижаться, то и последующая корректировка Bürgergeld будет уже не такой значительной. Но повышение минимальной почасовой зарплаты всё равно будет отставать от пособия – за 2024 и 2025 годы она вырастет всего на 41 цент. Специально созданная при правительстве комиссия по минимальной зарплате, в которую входят представители как социальных и общественных организаций, так и различных отраслевых объединений работодателей, согласилась только с таким повышением.
В том, что итоги опроса среди клининговых компаний спровоцировали странную дискуссию, уверены в профсоюзе IG Bau, который объединяет в том числе уборщиков. «Этот опрос весьма сомнителeн и основан на предположениях, а не фактах, – считает председатель IG Bau Ульрике Лаукс (Ulrike Laux). – В очередной раз людей с низкими доходами пытаются настроить друг против друга».
Эксперт по рынку труда Энцо Вебер (Enzo Weber) из Института исследований занятости (IAB) также не видит тенденции к отказу от занятости в пользу социальной помощи. За последние десять лет всё меньше людей, работающих на уборке зданий, переходят к получению пособий. Не изменилась ситуация и с появлением «гражданских денег».
Президент Немецкого института экономических исследований Марсель Фратцшер (Marcel Fratzscher) даже назвал опрос BIV «популистским бредом»: «Отдельными случаями, когда люди бросают постоянную работу из-за роста Bürgergeld (а такие случаи, безусловно, существуют!), злоупотребляют, чтобы подвести всех получателей пособий под коллективную ответственность».
Максим Смирнов
