По состоянию на август 2021 года 64% стран мира приняли меры по борьбе с пандемией, которые International IDEA считает несоразмерными, ненужными или незаконными. При этом автократические режимы, указывается в отчёте, «стали ещё более наглыми в своих репрессиях, свобода слова была ограничена, а верховенство закона ослаблено».
За последнее десятилетие число «отступающих демократий» (так организация называет страны, в которых снижается уровень демократии) удвоилось. Список этих стран включает в себя и устоявшиеся в прошлом демократии – такие как США, а также государства-члены ЕС – Венгрию, Польшу и Словению. Всего около 2/3 населения мира сейчас живёт в условиях «отступающих демократий» или автократических режимов.
В целом число стран, двигающихся в авторитарном направлении в 2020 году, превысило число стран, двигающихся в направлении демократии. За последние два года мир потерял по меньшей мере четыре демократии либо в результате неудачных выборов, либо в результате военных переворотов.
Однако нельзя говорить об отступлении демократии во всех государствах. Многие демократические режимы доказали свою устойчивость, в том числе во время пандемии COVID-19, путём внедрения или расширения демократических инноваций. Страны провели заслуживающие доверия выборы в чрезвычайно сложных условиях пандемии, при этом часто расширяли возможности для осуществления избирательного права, отмечает International IDEA. Организация при этом предостерегает от серьёзной и надвигающейся угрозы дезинформации и необоснованных обвинений в фальсификации выборов, как это было в Мьянме, Перу и США.
«Один из ключевых выводов исследования – поразительная сила гражданской активности во всём мире. Продемократические движения не боялись репрессий в таких странах, как Беларусь, Куба, Эсватини (бывший Свазиленд), Мьянма и Судан. Глобальные общественные движения за борьбу с изменением климата и борьбу с расовой несправедливостью повсеместно набирают обороты. Более 80 стран столкнулись с протестами и гражданскими акции различного рода во время пандемии, несмотря на часто жёсткие правительственные ограничения», – говорится в документе.
«Неудачи в политике и социальное напряжение, вызванные пандемией, приведут ещё больше людей к популистским и авторитарным лидерам, которые редко предлагают долгосрочные решения проблем граждан. Если в этом докладе и есть одно ключевое послание, так это то, что демократиям настало время проявить смелость, внедрять инновации и возрождать себя», – заявил генеральный секретарь International IDEA Кевин Касас-Замора (Kevin Casas-Zamora).
Отдельно доклад рассматривает угрозы в различных регионах мира.
Азиатско-Тихоокеанский регион пережил волну растущего авторитаризма, поскольку кризисы различного рода затронули Афганистан, Гонконг и Мьянму. Эрозия демократии широко распространена также в Индии, на Филиппинах и на Шри-Ланке. Многие из этих стран страдают от роста этнонационализма и милитаризации политики. Влияние Китая в сочетании с его собственной углубляющейся автократизацией также ставит под угрозу легитимность демократической модели.
Африка и Ближний Восток. Спад демократии в Африке подорвал значительный прогресс, достигнутый на всём континенте за последние три десятилетия. Пандемия COVID-19 усилила давление на правительства, которые обязаны реагировать на проблемы управления страной, прав человека и социального неравенства. В то время как регулярные выборы остаются нормой, демократическое качество этих выборов снижается, и попытки обойти или отменить ограничения на президентский срок представляют угрозу для демократии. Кроме того, в этом году произошло четыре военных переворота – в Чаде, Гвинее, Мали и Судане. Многие выборы на Ближнем Востоке проводились с единственной целью – сохранить существующие режимы у власти (так было в Алжире, Египте и Сирии).
Америка. Половина демократий в регионе пострадала от «эрозии», в том числе заметное снижение прав и свобод наблюдается в Боливии, Бразилии, Колумбии, Сальвадоре и США. Тем не менее большинство демократий оказались устойчивыми к разрушительным последствиям пандемии, во многих странах выборы ещё впереди, а парламентам, судебным органам и средствам массовой информации удаётся осуществлять свои надзорные функции. Доминиканская Республика и Эквадор отличаются значительным прогрессом, достигнутым в повышении качества их демократичности.
В Европе пандемия поставила демократические институты под угрозу. В некоторых странах необходимость введения ограничений давала правительствам повод для дальнейшего ослабления демократии. Это проявилось в странах-членах ЕС – Венгрии и Польше. Словения присоединилась к числу стран с отступающей демократией в 2020 году. При этом недемократические правительства Европы – Азербайджан, Беларусь, Россия и Турция – усилили свою и без того крайне репрессивную политику.
Алексей Алушков
