C 1 июня все беженцы из Украины, находящиеся в Германии без средств к существованию, будут получать базовое обеспечение (Grundsicherung). Финансовая помощь будет соответствовать размерам социального пособия Hartz IV, которое ежемесячно получают другие жители страны – 449 на одинокого человека, по 404 каждому из взрослых членов семьи, от 285 до 311 евро на детей. Взрослые, не ведущие отдельное хозяйство, а проживающие в чьих-то домах и квартирах – многие беженцы сейчас именно в такой ситуации – будут получать по 360 евро в месяц.
Пока что украинские беженцы попадают под действие «Закона о материальной поддержке соискателей политического убежища» и получают от немецкого государства значительно меньше денег, чем предполагает социальная помощь. Однако на прошлой неделе федеральные власти смогли договориться с земельными об условиях финансирования граждан Украины, уравняв их с теми беженцами, чей статус официально признаёт Германия. На украинцев, как и всех остальных, кто легально находится в ФРГ и получил политическое убежище, будут распространяться все положения кодекса социального права. Канцлер ФРГ Олаф Шольц (Olaf Scholz) назвал это решение логичным и последовательным, министр внутренних дел Нэнси Фезер (Nancy Faeser) считает, что договорённости земель и федерации свидетельствуют о большой взаимной ответственности: «Приём и обеспечение беженцев – требующая значительного напряжения усилий гуманитарная акция. Федерация, земли и коммуны помогают людям, которым удалось спастись от жестокой путинской агрессии, совместными усилиями. Мы помогаем быстро, всеобъемлюще и без лишней бюрократии. Достигнутые между землями и федерацией договорённости обеспечат беженцам доступ к медицинскому обеспечению, социальную безопасность и шансы в обществе».
Разрешения на работу, которое украинцы получают в Германии сразу после регистрации, позволяют надеяться на то, что люди вскоре смогут самостоятельно встать на ноги. Многие взрослые беженцы, по мнению главы МВД, имеют высокую квалификацию и желание быстро начать работать. «Консультант джоб-центра для них гораздо более подходящий собеседник, нежели чиновник социального ведомства», – считает министр. В агентстве по труду беженцы получат материальную помощь, предложения о работе и поддержку при необходимости ухода за детьми из одного источника.
Кроме пособий Германия сможет предоставить гражданам Украины и долгосрочные перспективы на рынке труда. Идею дать беженцам базовое обеспечение отстаивали в первую очередь немецкие коммуны – в таком случае финансирование берёт на себя федеральный центр, как и значительную часть расходов на оплату проживания. Для множества немецких административных единиц это крайне принципиальный вопрос. Средств в местных бюджетах, зачастую убыточных, не хватает на базовые нужды, неравномерный приток людей, нуждающихся в помощи, усугубляет финансовую пропасть. По мнению правящего бургомистра Берлина Франциски Гиффай (Franziska Giffey), решение материальных проблем – задача национального, а не местного уровня. Немецкая столица приняла примерно две трети всех украинских граждан в Германии.
Перевод беженцев на базовое обеспечение не решает все финансовые вопросы земель и коммун, связанные с расходами на содержание сотен тысяч людей. За три месяца весны на местах будут израсходованы миллиарды. Чтобы покрыть эти расходы, федерация выделит землям в текущем году дополнительные 2 млрд евро. 500 млн из них коммуны получат на финансирование временного жилья, которое оплачивается из местных бюджетов, остальное – на другие расходы. Подавляющее большинство беженцев из Украины – дети, женщины, старики; дополнительные места в школах и детских садах, интеграционные и языковые курсы, организация ухода за пожилыми и присмотра за маленькими требуют значительных средств.
Коммунам не придётся платить и за те недели или месяцы, пока беженцы не стали получателями базового обеспечения – эти средства также будут покрыты из государственного бюджета, а не местных. Федеральный центр выразил готовность компенсировать и будущие, и уже понесённые расходы. Это также касается беженцев из других стран – все расходы немецких коммун на их приём и проживание с 1 января 2022 года государство компенсирует задним числом. Вероятно, изменения коснутся не только вопросов распределения средств между федерацией и землями ФРГ, но и статуса беженцев не из Украины, которых Германия приняла с начала года. Предположительно, они тоже получат право на работу и социальную помощь на уровне базового обеспечения.
Количество беженцев, оказавшихся в Германии, подсчитать невозможно. Федеральная полиция зарегистрировала пока примерно 320 тысяч человек, но эта цифра не соответствует действительности, так как граждане Украины не обязаны вставать на учёт в течение 90 дней с момента пересечения немецкой границы. В начале марта ЕС впервые в собственной истории активировал директиву о массовом притоке людей на территорию сообщества. Она предусматривает, что беженцы могут не ходатайствовать о предоставлении убежища, сразу получая вид на жительство сроком на год с разрешением на работу, который может быть продлён до трёх лет. По оценкам ООН, Украину покинули около 4,5 млн человек. Немецкое правительство не пытается предсказывать, сколько ещё беженцев приедут в Германию. Олаф Шольц и его кабинет настраивают земли и коммуны на необходимость долговременного финансирования. «Не позже ноября мы совместно определим потребности в нём на 2023 год, – обещал канцлер. – Сейчас никто не может дать реалистичный прогноз. Необходимо подойти во всеоружии к любому развитию ситуации, и мы уже приняли меры».
Принятые решения свидетельствуют об изменении подхода Германии к вопросу предоставления политического убежища. Судя по всему, Германия сделала выводы из допущенных в 2015 году ошибок, кроме приюта, помощи и покоя дав нынешним беженцам, вероятно, главное, в чём они нуждаются – больше прав, свободу передвижения, возможность трудиться и самостоятельно решить свою судьбу. Со стороны немецкой сирийской общины звучат и обиженные голоса – семь лет назад к беженцам относились иначе. Но и в разгар гуманитарного кризиса 2015−2016 годов больше половины населения ФРГ безоговорочно выступали за расширение приёма беженцев, многие оказывали им всевозможную помощь.
На радушном отношении к украинцам в Германии сказывается и территориальная близость, и этническая, и тот факт, что сейчас в основном помогают детям и женщинам, чьи отцы и мужья остались на родине противостоять врагу. Большую роль играет и шок от того, что агрессором оказался вчерашний тесный партнёр, на упрочении связей с которым немецкие политики настаивали один за другим. Неуместно делить беженцев на первый и второй сорт, как пытаются те, кто вменяет в вину Германии нехватку сострадания семь лет назад, как и обвинять нынешнее правительство в недостаточной помощи и военном содействии Украине. Принятые решения в очередной раз доказывают, что Германия готова на многое, чтобы остановить конфликт и помочь его жертвам. Финансирование украинцев на тех же условиях, что получивших убежище и получающих социальную помощь, пойдёт на пользу всем беженцам – нынешним и будущим. Вряд ли граждане Украины окажутся последними среди всех тех, кто находит в Германии спасение и поддержку.
Пётр Левский
