В крупных городах ФРГ будут опрошены десятки тысяч людей, в небольших округах – в среднем от 5 до 10 тысяч человек. Перепись продлится три месяца, в ней должны участвовать около 10 млн человек – примерно 12% населения Германии. Отбор опрашиваемых происходит случайным путём. Для статистики, позволяющей делать выводы и заниматься планированием, необходимы участники разного возраста, семейного положения, гражданства, работающие или нет, имеющие различные жилищные условия.
Бóльшая часть переписи пройдёт через интернет, но не исключены и визиты на дом. Отобранных для участия в переписи предварительно проинформируют, а когда раздастся звонок в дверь, открыть её переписчикам придётся: участие в переписи населения – обязанность, а не желание гражданина или не имеющего немецкого паспорта жителя ФРГ. Можно выбрать, участвовать ли в разговоре или заполнить анкету в сети, но вообще не давать ответы или солгать – наказуемо. Закон предусматривает штрафы, они отличаются в разных землях Германии, в худшем случае можно заплатить и 5000 евро. Многие ведущие перепись – добровольцы, к их работе рекомендуется отнестись с уважением. Интервью продлятся не больше 5−10 минут и могут проходить в дверях с соблюдением социальной дистанции.
Первая перепись населения на территории современной Германии прошла в Пруссии в 1816 году, с 1834 по 1867 годы Германский таможенный союз проводил подсчёт граждан на территории государств – своих членов регулярно, каждые три года. Переписи проходили и в Третьем рейхе, и после Второй мировой войны – в советской оккупационной зоне первая состоялась уже в декабре 1945 года, на следующий они прошли во всех западных. После объединения Германии переписей населения не было до 2011 года, так как довольно точную картину предоставляют данные о прописке наряду с единым налоговым идентификационным номером граждан.
Однако и эти сведения не всегда правильны. В отделах регистрации может храниться устаревшая информация – кто-то не проживает по указанному адресу, кто-то перебрался за границу и об этом не сообщил. Для выбора участников переписи применяется более сложный алгоритм, чем случайная выписка из регистра – он учитывает и плотность населения, и наличие жилой недвижимости в регионах.
С примерным списком вопросов можно ознакомиться в анкете, образец которой есть на сайте zensus2022.de. Отдельные анкеты составлены для проживающих в общежитиях. Опросный лист для арендаторов квартир и домов короче: кроме базовых – возраст, пол, гражданство – в нём содержатся вопросы о жилищной ситуации и занятости, в случае иммиграции – о времени приезда в Германию. Анкета для собственников жилья включает дополнительные вопросы – вид жилплощади, год постройки, метраж, способ отопления, сдано ли жильё и за какую сумму или пустует.
Собранная в ходе переписи информация имеет важное практическое значение для немецких регионов. На основании данных местные власти могут принимать конкретные решения о необходимости открытия школ и детских садов, расширения медицинских учреждений или маршрутах общественного транспорта. Полученные данные – основа и для распределения финансирования. Механизм поддержки слабых в материальном отношении федеральных земель более состоятельными, получивший название «финансового выравнивания», также регулируется в зависимости от численности населения. «Необходимые для чёткого планирования достоверные данные нуждаются в регулярном обновлении», – указывает Федеральное статистическое ведомство. Кроме того, перепись важна с точки зрения коммунальных, земельных и федеральных выборов – на основании её данных формируются или корректируются избирательные округа. В Германии их сейчас 209, последние изменения произошли 20 лет назад – перепись населения 2011 года не оказала существенного влияния на политическое деление страны. Первые результаты актуальной переписи будут опубликованы в ноябре 2023 года. Собранные сведения останутся в открытом доступе, они могут использоваться для научных исследований, планирования и прогнозирования.
В недавнем прошлом в Европе не было единого подхода к определению численности и состава населения. С 2011 года ЕС обязал членов сообщества проводить переписи каждые десять лет. Нынешняя должна была пройти ещё в прошлом году, но правительство решило перенести опрос из-за пандемии: распространение коронавируса и принятые ограничения сделали на практике невозможными личные опросы на местах, а многие сотрудники коммунальных администраций, занятые переписью, были брошены на помощь местным ведомствам здравоохранения. Теперь ситуация значительно более спокойная, большинство ограничений сняты и хватает персональных ресурсов, но в некоторых округах и городах Германии по-прежнему ищут волонтёров, готовых заняться переписью. В большинстве стран-участников Евросоюза из-за пандемии переучёт населения тоже пройдёт только в этом году.
Максим Смирнов
