60-я статья Основного закона ФРГ обеспечивает федеральному президенту право помилования. Глава государства может освободить от наказания преступника, приговорённого федеральным судом. Помилованными могут оказаться члены террористической организации, шпионы, предатели родины или военные преступники. Право помилования также распространяется на воинские и служебные преступления – президент может даровать свободу приговорённым федеральными судами полицейским и военнослужащим. На земельном уровне правом помилования обладают премьер-министры.
Весной 2007 года федеральный президент Хорст Кёлер (Horst Köhler) рассматривал прошение о помиловании террориста, члена леворадикальной группировки «Фракция Красной армии» (RAF) Кристиана Клара (Christian Klar). Тот был приговорён к пожизненному заключению за участие в похищениях и убийствах президента Объединения работодателей Западной Германии Ханса-Мартина Шляйера (Hanns-Martin Schleyer), генпрокурора ФРГ Зигфрида Бубака (Siegfried Buback) и банкира Юргена Понто (Jürgen Ponto). Кёлер отклонил прошение Клара на основании негативного социального прогноза и в связи с тяжестью содеянного. О просьбе и об отказе сообщалось публично, но в принципе это редкость – во дворце Бельвю не распространяются о том, как часто используют конституционное право помилования его обитатели. Сколько поступает прошений, с какой регулярностью они удовлетворяются и кто удостаивается помилования, как правило, неизвестно. Обнародуется лишь обобщённая информация о количестве прошений и отказов, к тому же это сведения о решениях только вышедших в отставку глав государства. Помиловал ли кого-нибудь федеральный президент Франк Вальтер Штайнмайер (Frank-Walter Steinmeier) за свой первый пятилетний срок, хранится в секрете «из соображений защиты персональных данных». Эта практика не удовлетворяет гражданских активистов, и общественная организация «Фонд открытых знаний» подготовила иск против администрации президента ФРГ, требуя сделать сведения о помилованиях публичными.
Фонду принадлежит сайт «Спроси государство» (FragDenStaat.de), который выступает посредником между гражданами и государством. Девиз портала – «Мы зажигаем свет в ведомственных потёмках». Любой житель страны может задать через сайт интересующий его вопрос, который будет перенаправлен в соответствующее ведомство. Полученный ответ опубликуют в открытом доступе, что, по мнению организации, обеспечивает прозрачность и является общественно полезным – таким статусом обладает и сам фонд. Услугами сайта уже воспользовались свыше 100 000 заинтересованных, направивших в государственные инстанции свыше 180 000 запросов. «Спроси государство» тоже проявляет инициативу, в частности, на сайте опубликованы результаты собственных ведомственных запросов или журналистских расследований, посвящённых таким проблемам, как правый экстремизм на востоке Германии, ситуация в Афганистане или создание лагерей для беженцев при поддержке Евросоюза.
Запрос о случаях помилования Фонд направил в администрацию президента на основании законодательства о свободном доступе к информации, а не получив ответа, обратился в суд. Гражданские активисты, в целом выступающие за то, чтобы было как можно больше открытой информации о деятельности государства, рассчитывают добиться публикации подробных сведений о президентских помилованиях с 2004-го по 2021-й годы.
«Право помилования – пережиток времён монархии, не имеющий ничего общего с демократией и правовым государством, – считает юрист Фонда Ханна Фос (Hannah Vos). – Раз уж федеральный президент обладает правом единолично решать, кого помиловать, а кого – нет, пусть хотя бы общественность будет проинформирована, в отношении кого и почему применено это право».
В администрации президента, как следует из предшествовавшего иску обмена письмами, сложившуюся правовую ситуацию воспринимают иначе. Юристы главы государства считают, что претендовать на раскрытие информации о помилованиях не вправе ни одна инстанция, так как федеральный президент пользуется этим правом как высший орган государственной власти, предусмотренный конституцией, а не как административное учреждение, обязанное отреагировать на запрос о предоставлении данных. Основной закон даёт президенту «организационные возможности особого масштаба» – право помилования не сковано никакими нормативными обязательствами, не контролируется судами, а потому не должны раскрываться и сведения о его применении или мотивы использования. Кроме того, вопрос о помиловании – особенно деликатный, он затрагивает интересы третьих лиц, подлежащие защите и требующие конфиденциального обращения. Наконец, администрация федерального президента просто не ведёт учёт всех поступающих прошений о помиловании и принятых решений с той обстоятельностью, на которую рассчитывает фонд.
Юристы фонда не согласны с предложенной аргументацией. С их точки зрения, президент, пользуясь правом помилования, действует не в качестве конституционного органа, а исполняет ведомственную функцию. По мнению активистов, во дворце Бельвю хранятся и сведения о поступивших прошениях и всех этапах их обработки, как того требует порядок ведения дел президентской канцелярии. Непредоставление сведений из-за необходимости защищать интересы третьих лиц общественную организацию тоже не устраивает. В прошлом информация не раз становилась публичной, как в случае Кристиана Клара, а также других бывших террористов RAF Рольфа Клеменса Вагнера (Rolf Clemens Wagner) и Биргит Хогефельд (Birgit Hogefeld). Вагнера после 24 лет за решёткой помиловал федеральный президент Йоханнес Рау (Johannes Rau). Его преемник Хорст Кёлер в 2010 году окончательно отказал несколько раз просившей о помиловании Хогефельд, но в 2011-м она вышла из тюрьмы по решению суда, заменившего оставшийся срок на условное заключение.
Иск «Фонда открытых знаний» подан в Берлинский административный суд. Если его вердикт не устроит одну из сторон, возможны дальнейшие разбирательства в судах следующих инстанций. Скорее всего, полная ясность по вопросу о том, должна ли информация о помилованиях стать публичной, наступит не раньше чем через несколько лет.
Пётр Левский
Наша справка
Cамый милосердный из президентов
Информация о количестве прошений о помиловании есть только по отставным федеральным президентам, и лишь начиная с правления четвёртого из них – Вальтера Шееля (Walter Scheel), занимавшего пост в 1974−1979 годах. Шеель оказался наиболее милосердным среди глав государства, помиловав за пять лет 301 приговорённого. Почти столько же решений о помиловании – 296 – принял шестой федеральный президент Рихард фон Вайцзеккер (Richard von Weizsäcker), но уже за два срока – он возглавлял Западную Германию с 1984-го по 1994-й годы. Его предшественник Карл Карстенс (Karl Carstens; 1979−1984) выпустил на свободу 192 человека. С приходом к власти Романа Херцога (Roman Herzog) количество помилований пошло на убыль: за 1994−1999 годы его удостоились 111 приговорённых, за время правления Йоханнеса Рау (1999−2004) – 56. При Хорсте Кёлере с 2004-го по 2010-й годы число помилований составило 28, меньше всего – 11 помилованных – было в годы правления Йоахима Гаука (Joachim Gauck), с 2012-го по 2017-й. Впрочем, эта тенденция может говорить не о недостатке сострадания, а о модернизации судебной системы, выносящей более мягкие приговоры.
