С трудом достигнутый компромисс выглядел так: земли требуют от центра продлить срок действия соглашения между ЕС и Турцией, которое позволяет ограничивать приток беженцев из Сирии, ограничить возможность воссоединения семей беженцев, которые имеют временный статус защиты, что также в первую очередь касается сирийцев, и выдавать соискателям больше платёжных карт вместо наличных, чтобы не позволять просителям убежища переводить деньги на родину.
Земельные власти настаивают, что необходимо пересмотреть ряд положений законодательства о предоставлении убежища, для чего должна быть созвана комиссия, в состав которой войдут представители земель и центрального правительства. Должны быть признаны безопасными странами происхождения и все те, для которых квота удовлетворённых ходатайств о предоставлении убежища не превышает 5%. Сроки рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища в Германии слишком велики, даже для иммигрантов из стран с очень низким уровнем признания.
Власти согласны с тем, что это необходимо менять. В Берлине предлагали решать проблему за счёт увеличения штата сотрудников, земли считают нужным приравнять страны, откуда признаются беженцами меньше 5% соискателей убежища, к безопасным, чтобы ускорить процесс. Кроме того, земли желают проводить в будущем процедуру предоставления убежища в третьих странах и размещать в них на время решения беженцев, нелегально проникших в Германию. Наконец, должна быть остановлена программа добровольного приёма беженцев, которую готовит федерация.
Отдельный спор возник по поводу финансирования. Уже есть договорённость о том, что правительство осуществляет единовременную выплату землям в размере 1,25 млрд евро на содержание и размещение в следующем году соискателей убежища. За украинских беженцев производятся отдельные выплаты. Но земли требуют создания гибкой системы, которая помимо единовременной выплаты учитывала бы фактическое число просителей убежища. Правительство отклоняло эти просьбы, ссылаясь на ограниченный бюджет и хорошие доходы земель и коммун.
Уровень пособий, которые получают просители убежища в ФРГ, также вызывал споры. Консерваторы считают их фактором притяжения, который делает миграцию в Германию особенно привлекательной в европейском сравнении, и ряд земель согласен с таким утверждением. В то время как ХДС и ХСС стремятся сократить эти пособия, СДПГ ссылается на решение Федерального конституционного суда, который в 2022 году признал урезание пособий неконституционным.
В ходе длительных ночных переговоров Шольца с земельными премьерами удалось достигнуть целого ряда договорённостей по финансированию иммиграции и интеграции. По текущим оценкам, в этом году ожидается, что в Германии попросят убежища более 300 тысяч человек, в 2022 году их было примерно 218 тысяч. Чтобы сократить поток мигрантов, будет введён усиленный контроль границ ФРГ. Федеральное правительство уже уведомило Европейскую комиссию о введении временного контроля на границах с Австрией, Швейцарией, Чехией и Польшей. Процедура предоставления убежища или отказа будет ускорена. Решения по гражданам стран, уровень признания которых составляет менее 5%, должны завершаться в течение трёх месяцев. Во всех остальных случаях – через шесть. Ходатайство о предоставлении убежища должно быть подано в центр первичного приёма беженцев, там же должно состояться слушание. Собеседование должно состояться не позднее чем через четыре недели после подачи заявления, а официальное решение должно быть принято во время пребывания в центре первичного приёма.
С безопасными странами происхождения будут заключаться соглашения о возврате и приёме не получивших убежища. Воссоединение семей тех, кто получил временный статус в ФРГ, не будет расширено. Платёжные карты будут применяться чаще, а выплаты сокращены – тем, кто ожидает решения или получил отказ, пособие в полном размере будет выплачиваться через 36 месяцев после начала процедуры признания, а не через 18.
Наконец, появится и гибкая система финансирования. С 2024 года центру предстоит платить по 7500 евро на каждого беженца, благодаря чему финансовая нагрузка на земли и коммуны в будущем году сократится примерно на 3,5 млрд евро. Беженцы, которым предположительно представится шанс остаться в Германии, будут раньше получать разрешение на работу – уже через 6 месяцев. Чтобы снизить приток беженцев, правительство ФРГ планирует настаивать на внедрении солидарной системы их распределения между членами ЕС, а также пытаться решить вопрос о рассмотрении ходатайств об убежище в странах транзита.
Пётр Левский
