Рабочая группа по прогнозированию налоговых сборов собирается дважды в год, весной и осенью. В её состав входят эксперты правительства, ведущих экономических институтов, Федерального статистического ведомства, Бундесбанка, «Совет мудрецов» – пятёрка ведущих экономических экспертов при правительстве Германии, а также представители региональных министерств финансов.
В правительстве перспективы доходов и расходов всех министерств в 2024 году обсуждались ещё в апреле, но дискуссии было решено отложить до очередной оценки собираемости налогов. Их будет меньше ожидаемого сразу на 30,8 млрд евро. Причиной минуса является, прежде всего, компенсация роста инфляции за счёт подоходного налога, решение о которой было принято после предыдущей оценки. «В расчётный период мы будем возвращать гражданам и предприятиям около 34 млрд евро подоходного налога в год», – пояснил министр финансов ФРГ Кристиан Линднер (Christian Lindner).
Этот расчётный период охватывает годы до 2027-го, и на каждый из них сбор прогнозируется в среднем на 30 млрд ниже, чем в предыдущем. Только федеральный бюджет недополучит за четыре года около 70 млрд, остальной минус придётся на местные бюджеты. Государство выполняет данное им обещание не обогащаться за счёт инфляции, подчеркнул Линднер, тем не менее, уже в 2025 году, согласно прогнозу, общие налоговые сборы впервые в истории превысят порог в один триллион евро.
В следующем году в распоряжении правительства будет около 377,3 млрд евро. Это означает, что Линднер имеет на 13 млрд меньше свободы действий в проекте бюджета на 2024 год – какие-то проекты станут приоритетными, на другие просто не хватит денег. Прогноз налоговых сборов не оставляет большого пространства для манёвров всем участникам правящей коалиции при реализации дорогостоящих правительственных программ. Правительство уже несколько месяцев находится в тупике по вопросу бюджета на 2024 год, и новый коалиционный спор можно считать «гарантированным». Высокая инфляция способствует тому, что в казну поступает больший объём средств, но из-за неё же растут и расходы.
По мнению министра финансов, дефицит бюджета в будущем году составит около 20 млрд евро. Растущие расходы вызовет недавно достигнутый компромисс по вопросу новых тарифов оплаты труда госслужащих, а также растущие выплаты процентов по уже имеющимся у государства кредитным обязательствам. Закрыть эту дыру возможно, но только отказавшись от финансирования каких-то проектов, считает глава Минфина. «Мы можем тратить только те средства, которые генерируют люди и предприятия страны. Нам всем придётся столкнуться с этой бюджетной реальностью», – поясняет Кристиан Линднер.
Линднер настаивает на необходимости соблюдения в следующем году механизма долгового торможения, предписанного Основным законом ФРГ. С другой стороны, министр исключает и возможность повышения налогов ради дальнейшего увеличения доходов бюджета. Таким образом план сработает только в том случае, если некоторые коллеги-министры откажутся от расходов и пожеланий. Из-за разногласий коалиции по этому поводу министр финансов ранее уже полностью отказался от презентации будущих бюджетных ориентиров. Линднер также не сможет уложиться в первоначальный срок представления проекта бюджета кабинету министров: «светофор» рассчитывал принять его 21 июня, но руководитель Минфина не назвал новую дату – известно лишь, что планы на 2024 год будут оглашены позже намеченного срока. После обсуждений в правительстве наступит очередь Бундестага, который намерен одобрить бюджет ФРГ на следующий год в начале декабря.
До сих пор коалиция избегала конкретных решений по необходимости жёсткой экономии. Совсем недавно все пробелы, вызванные непредвиденными расходами – от 100 млрд на Бундесвер до 300 млрд на борьбу с инфляцией, – помогли покрыть гигантские кредиты. До этого дополнительные налоговые поступления всегда приходили в нужное время. Теперь для соблюдения механизма долгового торможения необходимо экономить. «Светофор» принял решение сократить излишние, неэффективные и наносящие вред окружающей среде и климату субсидии и расходы – но пока в этой связи произошло немногое.
Объединение налогоплательщиков ФРГ не устаёт напоминать, как больно бьют по бюджету растущие процентные ставки и обязательства по погашению кредитов. Любой плюс налоговых сборов будет поглощён растущими тратами, и потому сокращение расходов желаемо и неминуемо. «Германия занимает одно из первых мест в мире по уровню налогов и отчислений на соцобеспечение, – напоминает президент Объединения Райнер Хольцнагель (Reiner Holznagel). – Граждане и предприятия внесут в казну рекордную тысячу миллиардов евро. С таким количеством денег наконец-то снова должна удаваться финансовая политика, ориентированная на стабильность – без обходных путей через долговые фонды и прочие кризисные изобретения». Сам Кристиан Линднер тоже считает, что у Германии нет проблем с пополнением бюджета – нужно лишь распоряжаться предоставляемыми возможностями разумно и рачительно.
Потенциал экономии средств по-прежнему высок – само правительство, земельные власти и муниципалитеты ФРГ продолжают выбрасывать деньги на ветер. Объединение налогоплательщиков ежегодно публикует «Чёрную книгу», которая наглядно иллюстрирует наиболее вопиющие случаи растраты, но из года в год появляются новые примеры неразумного распоряжения средствами. Хольцнагель приводит несколько примеров, которым точно найдётся место в очередном издании «Чёрной книги».
Федеральное министерство науки и образования до осени 2025 года выделило более 1,3 млн евро на разработку приложения для смартфонов, которое поможет пользователю узнать, к лицу ли ему желаемая причёска. Предполагается, что искусственный интеллект не позволит людям уйти от парикмахера разочарованными. Сама по себе эта идея не так плоха, но почему она должна быть реализована на бюджетные средства, задаются вопросом в Объединении налогоплательщиков. Оптимизация лояльности клиентов, производительности труда и, соответственно, прибыли парикмахерских не является задачей государства.
Райнер Хольцнагель упоминает и аэропорт Дюссельдорфа. Авиаузел получил 740 000 евро из бюджета на экологичную модернизацию освещения своих парковок – но разве не в собственных интересах этого коммерческого предприятия сокращать расходы на электроэнергию? Минэкономики и защиты климата тратит каждый год около 15 млн евро на программу «80 миллионов за энергетическую трансформацию», в рамках которой разрабатывает рекомендации гражданам экономить энергию.
В Объединении налогоплательщиков сомневаются, что простые советы побыстрее выключать душ, которыми прославился глава Минэкономики Роберт Хабек (Robert Habeck), стоят таких денег. Не чураются лишних расходов и в министерстве самого Кристиана Линднера. Оказывается, услуги стриминговых киносервисов оплачивают не только пользователи, но и немецкий Минфин. Через Германский фонд кино, подчиняющийся Министерству финансов, правительство с 2016 года поддерживает деньгами съёмку фильмов и сериалов. В основном это дорогостоящая продукция вроде «1899» и «Вавилон Берлин» – только в текущем году на нужды фонда предусмотрен в бюджете 41 млн евро.
Пётр Левский
