Кристиан Линднер назвал будущий год рекордным как с точки зрения инвестиций государства, так и по объёму предоставленной гражданам и предприятиям помощи. Эксперт Социал-демократической партии по вопросам народного хозяйства Беттина Хагедорн (Bettina Hagedorn) считает бюджет «не только гигантским по масштабам, но и дающим верные ответы на вопросы, которые ставит время». Консерваторы недовольны тем, что бюджет на будущий год не предусматривает того двухпроцентного роста экономики, на который позволял рассчитывать один из прежних прогнозов канцлера Шольца. Левая партия и «Альтернатива для Германии» принципиально считают, что в многих из предусмотренных инвестиций страна не нуждается, тогда как другие важные позиции упущены из виду.
В целом бюджет Германии на 2023 год насчитывает 476,29 млрд евро – примерно на 20 млрд меньше, чем в завершающемся году. В 2022-м его размер увеличили средства на борьбу с пандемией коронавирусной инфекции и её тяжёлыми экономическими последствиями. Крупные расходы на будущий год предусмотрены в связи с последствиями российско-украинской войны и энергетическим кризисом, спровоцировавшими рост цен на газ, электричество и продукты питания. Часть этих расходов – многомиллиардная реформа дотаций на оплату жилищных расходов, доплаты на отопление нуждающимся, а также налоговые послабления. Они будут сделаны и семьям, которые особенно страдают от роста инфляции. В бюджет заложен рост детских пособий до 250 евро в месяц, как и замена Hartz IV на Bürgergeld – «гражданские деньги», с вступлением которых в силу с 1 января значительно вырастут расходы государства на социальную помощь.
Параллельно снизится налоговое бремя 48 млн немецких налогоплательщиков, что также предусматривает новый бюджет. Смягчая инфляционный шок, государство отказывается от поступлений подоходного налога в размере 18,6 млрд евро. Этот шаг призван компенсировать потери покупательной способности.
Оппозиция считает недостаточными такие шаги, как увеличение суммы необлагаемого налогами вычета из годового дохода. Эксперт Левой партии по экономическим вопросам Гезине Лёцш (Gesine Lötzsch) обвинила правящую коалицию в антисоциальной политике – по её мнению, повышение пособий безработным не компенсирует роста инфляции, а те, кто зарабатывает на кризисе, не несут повышенной материальной ответственности. Кристиан Линднер в ответ заявил, что «социальная справедливость измеряется тем, что нуждающихся в поддержке не бросают на произвол судьбы, но у неё имеется и другой компонент – честность по отношению к тем, кто своим трудом поддерживает страну и платит высокие налоги».
Самых больших бюджетных трат потребует финансирование проектов министерства труда (в том числе это пенсионное страхование, многие дотации и социальные пособия, в частности – новое пособие Bürgergeld).
На втором месте оборонные расходы – при том, что на внешней и внутренней безопасности в будущем году предполагается сэкономить около миллиарда. Меньше средств получат полиция и ведомства, отвечающие за вопросы защиты от катастроф, хотя угрозы критической инфраструктуре страны в связи с ситуацией в мире нарастают. Министерство здравоохранения получит больше на 2,4 млрд евро, министерство строительства, ответственное за развитие программы доступного жилья, предусматривающей ежегодное появление в Германии 400 тысяч новых квартир, – на 2,3 млрд.
Министерству экономики вице-канцлера Роберта Хабека (Robert Habeck) будут предоставлены дополнительные 1,5 млрд евро, на 1 млрд увеличатся бюджеты МИД и министерства экономического сотрудничества, ответственного за помощь развивающимся странам. Бюджет министерства образования в 2023 году вырос на 891 млн евро – он заметно увеличен в связи с необходимостью выплатить каждому немецкому студенту, живущему отдельно от родителей, дотацию на отопление. Расходы Германии на образование и науку в будущем году составят 21,46 млрд, тогда как министерству обороны придётся предоставить 50 млрд, не считая дополнительных внебюджетных расходов в 100 млрд, запланированных на улучшение обороноспособности Бундесвера в связи с российской агрессией в Украине.
Кроме важнейших проектов Минфин предусмотрел и средства на многие небольшие начинания. 400 млн евро будут выделены на ремонт объектов в муниципальной собственности, 200 млн – на создание новых парков и озеленение, 100 млн – на «меры по естественной защите природы». Планируется профинансировать культурные потребности молодёжи, для чего будет введён «культурный паспорт» – деньги, которые позволят нуждающимся молодым посещать музеи или концерты. Правящая коалиция планирует создать фонд, поддерживающий музыкантов-любителей и организацию фестивалей. На мероприятия в сфере культуры выделены 550 млн евро – в том числе это будущие расходы на ремонт зданий и помещений.
Бюджет на 2023 год – первый, за который лидер СвДП несёт персональную ответственность. Соблюдение принципа «долгового торможения» представлялось Линднеру особенно важным. Он подчеркнул, что «хвалиться» правительству особенно нечем: общий бюджетный дефицит – гигантский, в том числе потому, что дополнительных расходов потребовало только что одобренное введение потолка цен на газ и электричество, который будет действовать до апреля 2024 года. Расходы на эти компенсации гражданам и бизнесу, во многом превосходящие привычные бюджетные рамки, придётся финансировать за счёт спецфонда, наполняемого в том числе благодаря кредитам.
Удастся ли действительно удержать бюджет в рамках механизма «долгового торможения», неясно. Процентные ставки по кредитам растут, а с ними – расходы, требующиеся на покрытие. Если в 2022 году проценты по кредитам требовали затрат в 4 млрд евро, то в 2023-м они могут вырасти до 40 млрд – и это, учитывая рыночную конъюнктуру, далеко не предел.
У эксперта по бюджетным вопросам консервативного блока ХДС/ХСС Хельге Брауна (Helge Braun), в прошлом – шефа ведомства федерального канцлера при Ангеле Меркель (Angela Merkel), вызывает нарекания тот факт, что план финансирования на 2023 год не предусматривает резервов на случай необходимости новых непредусмотренных расходов. «Этот бюджет уже сейчас сшит по самому краю», – указывает Браун. По словам Линднера, запасы центрального правительства действительно фактически исчерпаны – сформировать бюджет на 2024 год будет несравнимо труднее. «Нам надо набраться смелости – других вариантов у нас нет», – подчёркивает министр финансов.
Пётр Левский
