Решение проблемы беженцев – одна из самых серьёзных задач, стоящих перед Германией, и одновременно одна из самых политически противоречивых тем. Дискуссии ведутся не только о том, сколько приезжих может выдержать страна, но и о том, какая иммиграция желательна. Иностранные квалифицированные работники остро необходимы, но привлечь их не так просто. Приём спасающихся от войн, в свою очередь, является международным обязательством Германии как страны, подписавшей Женевскую конвенцию о беженцах.
Предположение о том, что беженцев в основном привлекают Европа или Германия, не находит отражения в цифрах. По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR), в 2022 году в мире их насчитывалось около 108 миллионов. В 2023 году эта организация ООН сообщила о новом, рекордном на сегодняшний день показателе – 110 миллионов человек на Земле были вынуждены покинуть родные места. Более половины из них бежали в пределах своих стран и в статистике указаны как «внутренне перемещённые лица». Те, кто при бегстве пересекает границы государств, в основном мигрируют в соседние страны.
В 2022 году, как и в предыдущие годы, крупнейшей принимающей страной стала Турция: из примерно 3,6 миллиона оказавшихся там беженцев большинство прибыли из Сирии. На втором и третьем местах – Иран с 3,4 миллиона человек и Колумбия с 2,5 миллиона. Четвёртое место в мире заняла Германия, приняв 2,1 миллиона человек, в том числе более миллиона граждан Украины. Около 57,3 миллиона человек в прошлом году были признаны «внутренне перемещёнными». Причинами бегства, в том числе в рамках одного государства, становятся вооружённые конфликты, общее насилие, нарушения прав человека и стихийные бедствия. Странами с наибольшим количеством внутренне перемещённых лиц в 2022 году были Колумбия – 6,8 миллиона человек и Сирия – также 6,8 миллиона. На третьем месте – Украина с 5,9 миллиона внутренних беженцев, на четвёртом – Демократическая Республика Конго (5,5 миллиона), на пятом – Йемен (4,5 миллиона).
Большинство людей покидают страны, где царят война и насилие, – в первую очередь Сирию, Украину и Афганистан. Это свидетельствует о том, что основной причиной бегства является не стремление улучшить своё экономическое положение. Исследователи миграции подчёркивают, что беженцы предпочли бы вообще не покидать родные места. Большинство решившихся на такой шаг также хотели бы вернуться на родину. Проблема в том, что кризисы и конфликты становятся постоянными и перспектив на мирную жизнь во многих регионах нет. Это делает возвращение непривлекательным.
Доля положительных решений по ходатайствам о предоставлении убежища в Германии в текущем году, по прогнозу Федерального ведомства по делам миграции и беженцев (BAMF), составит 51,7%. Это означает, что имеющими право на защиту будут признаны немногим более половины беженцев. В 2022 году этот показатель составлял 56,2%, он неуклонно рос с 2018 года. На данный момент в BAMF насчитали около 183 тысяч дел о предоставлении убежища, находящихся на рассмотрении. Число первичных заявлений в этом году выросло на 78% по сравнению с предыдущим. Причины такого относительно значительного роста пока не известны. В 2022 году в Германии было подано в общей сложности 244 132 ходатайства о предоставлении убежища: у граждан Украины такой необходимости не было, прошлогодняя статистика их не учитывает.
Безусловно, в Германию прибывают и люди, по всем законам не имеющие права на убежище в нашей стране. Тысячи из них уже погибли на опасном пути через Средиземное море. Правительства стран Евросоюза стремятся ограничить эту нелегальную миграцию, в качестве одной из главных мер рассматриваются попытки противостоять причинам бегства: в первую очередь необходимо улучшать условия жизни людей у них на родине, чтобы они не чувствовали себя вынужденными эмигрировать. К таким мерам относятся программы содействия занятости, сельскохозяйственные инициативы или меры по защите климата. В 2022 году средства, выделенные на это направление, составили наиболее значительную долю расходов федерального бюджета на беженцев и убежище – 12,4 миллиарда евро. Но в ближайшие годы правительство ФРГ планирует сократить эти выплаты.
Бросается в глаза сравнительно низкий уровень расходов на интеграцию, которые в ближайшее время также планируется сократить: это 2,3 миллиарда евро в 2022 году и 2,7 – в 2023-м. В 2024 году планируется выделить на интеграционные задачи 1,8 миллиарда евро, в последующие два года – по 1,7. Эксперты оценивают сокращение критически, считая, что для интеграции мигрантов необходимо прилагать больше усилий. Отсутствие «культуры открытых дверей» и чрезмерная бюрократизация остаются важными причинами, по которым иностранные специалисты не находят Германию привлекательной, нелегко приходится и тем, кто получил статус беженца.
В условиях невысокой рождаемости и других демографических перемен Германия остро нуждается в увеличении иммиграции квалифицированной рабочей силы. По данным Федерального агентства по труду, для поддержания стабильности на рынке рабочей силы ежегодно должно появляться 400 000 человек в дополнение к имеющимся ресурсам. Однако в 2021 году новых кадров было всего 40 000 – и даже при высоком уровне иммиграции число доступных квалифицированных работников в стране с 2020 по 2040 год сократится на 4,4 миллиона человек. При низкой иммиграции к 2040 году число квалифицированных работников даже уменьшится на 6,3 миллиона. Германии срочно требуются политические решения. Улучшит ли ситуацию недавно принятый закон об иммиграции квалифицированной рабочей силы, пока неясно. А ресурсы, которыми располагает часть просителей убежища, всё ещё используются не в полной мере. У многих беженцев большой потенциал, но в конечном счёте в гонке за квалифицированными кадрами и рабочей силой Германия рискует быть обойдённой другими странами, которые создают условия лучше, – такими как Австралия, Канада, Швеция или Швейцария.
Украинцы, бежавшие в ФРГ в результате российской агрессии, – особый случай. С марта 2022 года Германия приняла более миллиона украинских беженцев. Это обернулось большой нагрузкой на федеральные земли и коммуны, но приток людей можно рассматривать и как новую возможность. Многие украинцы имеют хорошее образование и могут сравнительно легко интегрироваться в немецкий рынок труда. Однако и здесь Германия не реализует свой потенциал – или же создаёт настолько хорошие условия, что работать нет необходимости. По данным Организации экономического сотрудничества и развития (OECD), в некоторых европейских странах к осени 2022 года более 40% вновь прибывших успели найти работу. В нашей стране этот показатель не достигает и четверти. В июне 2023 года статистика говорила, что 152 400 граждан Украины в ФРГ имели работу, облагающуюся взносами в систему социального страхования, ещё 40 000 нашли мини-занятость без социальных отчислений. Что касается беженцев, прибывших в Германию в разгар гуманитарного кризиса в Сирии в 2015 году, то, по данным Института исследований рынка рабочей силы при Федеральном агентстве по труду (IAB), 55% из них в трудоспособном возрасте от 15 до 64 лет работают. Доля работающих мужчин достигает 60%, женщин – от 25 до 30%.
Максим Смирнов
