Спор о системах отопления сурово отразился на трёхсторонней правящей коалиции – власть его выдержала и надеется на скорое завершение дискуссий, когда инициированный министром финансов и защиты климата Робертом Хабеком (Robert Habeck) «Закон об энергетическом обеспечении зданий» (см. «РГ/РБ» №25/2023) пройдёт одобрение Бундестага. Этот закон потребует от многих собственников недвижимости модернизации отопительных систем и серьёзных вложений – но планируемые Евросоюзом в этой области изменения могут стоить ещё дороже.
Новый проект, теперь уже европейского масштаба, рискует стать причиной новых конфликтов. Речь о директиве Еврокомиссии об энергетической эффективности зданий (EPBD), которая поможет стандартизировать показатели и ввести обязательства по модернизации.
Взрывоопасным для немецких собственников станет то, что для классификации домов не предусмотрено единых стандартов. Вместо этого вопрос об энергетической эффективности будет решаться в зависимости от состояния большинства зданий в каждой стране. Это предусмотрено для того, чтобы ни один член ЕС не испытывал излишнюю нагрузку в связи с новыми требованиями. Это также означает, что здание с одним и тем же уровнем энергопотребления может быть классифицировано как достаточно эффективное в стране, где много домов ещё хуже, и как требующее реконструкции в Германии с её сравнительно высокими стандартами.
Ассоциация собственников недвижимости GdW, которая представляет интересы 3000 жилищных компаний Германии, критикует планы ЕС. «Новая классификация, навязанная всем странам без единой основы для расчёта, приведёт к большой путанице и прежде всего к огромной несправедливости при оценках потребности в реконструкции в отдельных странах», – предупреждает руководитель отдела энергетики и технологий GdW Ингрид Фоглер (Ingrid Vogler). Германии придётся приложить значительно больше усилий для соблюдения новых требований, чем в других странах, где, возможно, «придётся заменить лишь несколько окон и утеплить чердак».
Президент Объединения владельцев недвижимости Haus und Grund Кай Варнеке (Kai Warnecke) предостерегает от «принудительной модернизации», в особенности – для миллионов отдельно стоящих и двухквартирных домов. Haus und Grund оценивает предполагаемую стоимость модернизации односемейного дома площадью 140 кв. метров в 100 000−180 000 евро в зависимости от исходного состояния строения. С точки зрения Варнеке, защита климата требует иных решений – в том числе менее финансово взрывоопасных.
В настоящее время каждая страна ЕС классифицирует свои здания в соответствии с собственной системой оценки эффективности. Это может быть диапазон от A++ до H или от A до G. Иногда учитывается потребление киловатт-часов на квадратный метр, иногда потребление по отношению к эталонному зданию. Согласно планам Еврокомиссии, в будущем система классификации должна повсеместно перейти на градацию от A до G. 15% процентов домов с наихудшим энергетическим балансом члены ЕС должны будут отнести к категории G. В категорию A попадут здания с нулевым уровнем выбросов, которые почти не производят CO2. Все остальные отапливаемые постройки должны быть классифицированы между пограничными категориями в соответствии с уровнем потребления энергии. Европарламент поддерживает идею такой классификации. В ЕС в свою очередь хотят лишь оговорить, что категория G должна охватывать наихудшие здания, а категория А – здания с нулевыми выбросами, отдав всё остальное на усмотрение стран-членов.
Обязательства по реконструкции, вытекающие из классификации, также пока обсуждаются. Европарламент стремится, чтобы к 2033 году все здания достигли как минимум класса D. Для этого в каждой стране Евросоюза должны быть отремонтированы здания классов E, F и G, то есть около 45% всех домов. Предложение Совета министров предусматривает, что жилые здания в каждой стране к 2033 году в среднем должны достичь класса D. В таком случае низкоэффективные здания с высоким потреблением энергии могут оставаться без ремонта и модернизации до тех пор, пока в стране достаточно зданий с низким потреблением и высокой энергетической эффективностью.
В Германии применяется система классификации от A+ до H. Проанализировав сертификаты энергоэффективности миллиона немецких домов, компания CO2-Online оценила, как в соответствии с планами Еврокомиссии жилой фонд будет распределён по новым категориям в ФРГ. Категория G, в которую попадут самые неэффективные 15% домов, может начинаться с расхода на отопление более 176 кВт/ч энергии на квадратный метр. Чтобы достичь в Германии категории D, планируемого минимального стандарта ЕС, потребление энергии должно быть 130 кВт/ч или ниже. По данным ARGE, рабочей группы по современному строительству Шлезвиг-Гольштейна, большинство домов, относящихся к низкому классу энергоэффективности в ФРГ, – это отдельно стоящие и двухквартирные дома, то есть частная собственность отдельных домовладельцев.
Трудно предположить, какими станут предельные значения для отдельных категорий энергоэффективности в других странах. Сейчас существуют большие различия. Например, в Нидерландах среднее потребление энергии из ископаемых источников менее 160 кВт/ч в настоящее время достаточно, чтобы дом принадлежал к лучшей категории А. Худшая, G, начинается только с 380 кВт/ч. В Италии действующие нормы требуют, чтобы потребление энергии составляло менее 15 кВт/ч в год на квадратный метр в высшей категории энергоэффективности A+. К худшей категории, G, относятся объекты с энергопотреблением 160 кВт/ч в год и более. По данным Итальянского энергетического агентства, около 75% частных домов имеют энергетические коэффициенты G, F или E. Италия в целом имеет старый жилой фонд, который плохо теплоизолирован.
Директива Еврокомиссии предполагает и много исключений. Европарламент намерен не распространять требования о модернизации на исторические, охраняемые или особые с архитектурной точки зрения здания. Независимо от этого, страны ЕС должны получить возможность освободить от обязательств по модернизации до 22% оставшегося жилого фонда, если не будет хватать рабочих или их услуги будут очень дорогостоящими. С учётом всех исключений требования директивы EPBD, вероятно, затронут менее четверти жилых зданий Европы, а не планируемые 45%.
Стандартизировать подход по всей Европе сложно, поэтому Еврокомиссия и стремится найти вариант, приемлемый для каждой отдельно взятой страны. Для Германии он выльется в ещё более строгие требования и высокие расходы при относительно высоком уровне энергетической эффективности по сравнению с большинством соседей по континенту. Критики будущей директивы уже сейчас говорят о «принуждении к модернизации».
Кабинет министров ФРГ планирует сопротивляться планам Еврокомиссии в их нынешнем виде. По словам министра строительства Клары Гайвиц (Klara Geywitz), «нет ни экономического, ни экологического смысла обновлять весь строительный фонд в таких регионах, как Харц или Зауэрланд». Пресс-служба министерства экономики и защиты климата заявляет: «Цель правительства – найти в ходе предстоящих переговоров жизнеспособные нормы, которые не перегружали бы никого и в то же время помогли бы прийти к климатической нейтральности».
Пётр Левский
