Группа законодателей от Демократической и Республиканской партий внесла документ в верхнюю палату в конце января, ещё до начала российской военной «спецоперации» в Украине, на фоне сообщений в СМИ о подготовке нападения Москвой. Проект закона предполагает предоставление президенту США расширенных полномочий по заключению соглашений с украинскими властями по поставкам вооружений «для защиты населения Украины от российского военного вторжения и для других целей». Документ позволит главе государства обходить бюрократические препятствия, и это ускорит доставку оружия. Одна из инициаторов закона о ленд-лизе для Украины сенатор Джинн Шехин (Jeanne Shaheen) отметила, что максимально быстрая доставка военной помощи Украине имеет решающее значение. Она назвала нападение России самой большой угрозой для Европы со времён Второй мировой войны.
Согласно этому законопроекту поставляемая военная помощь освобождается от ряда условий, обычно применяемых к соглашениям о ленд-лизе. Снимаются ограничения на превышение пятилетнего срока пользования, на возможность отозвать помощь в любой момент, на обязательства принимающей стороны оплатить все затраты США на передачу предметов оборонного значения. Вооружение, военную технику или оборудование не придётся оплачивать моментально. Скорее всего, оружие, которое уничтожит война, вообще не придётся оплачивать – так же, как было во время Второй мировой. Но эти «детали» всё равно нужно согласовать между Киевом и Вашингтоном. Кроме того, Конгресс США не сможет запретить передачу отдельных оборонных материалов даже посредством принятия совместной резолюции обеих палат.
В отличие от предыдущих поставок, нынешнее решение не фиксирует конкретные типы и виды вооружения. Законопроект определяет рамочные условия поставки, предполагающие очень широкий перечень техники. Причём речь идёт не только об оборонном оружии. Однако последнее слово по каждой поставке остаётся за президентом США Джо Байденом (Joe Biden). Законопроект также предлагает считать любую «российскую кибератаку» на важные объекты инфраструктуры Украины «вооружённым нападением», а в числе возможных поставок в рамках ленд-лиза рассматриваются «кибервозможности» США.
Ленд-лиз охватывает поставки не только вооружения, но и оборудования двойного назначения (тот же транспорт), стратегического сырья (нефть, сжиженный природный газ, уголь) – то есть предусмотрен более широкий спектр поставок. Существуют различия и в формате: это не разовые акции, а системная программа с указанием объёмов, сроков, ритмичности, которая поможет планировать дальнейшие действия руководства Украины. В документе отмечается, что исключения, предусмотренные данным законопроектом, будут действовать до тех пор, пока «не прекратится конфликт, начало которому положила аннексия украинского региона Крым, совершённая Россией в 2014 году», и пока «Россия не сократит численность своих вооружённых сил на восточной границе Украины до уровня, который сохранялся до 1 марта 2021 года».
После начала войны в Украине Байден заявил о готовности поставить вооружения на общую сумму в 1 млрд долларов. В список входили системы ПВО, стрелковое оружие, гранаты, противотанковые ракетные комплексы, боеприпасы и беспилотники. Киеву отправляли бронетехнику советского производства, а также обучали украинских военных использованию новых видов вооружений, например, дронов-камикадзе Switchblade. Этот барражирующий боеприпас, недавно разработанный в США, весит менее 3 кг. Дрон с помощью всего одного оператора и соответствующей аппаратуры, как показали боевые действия в Афганистане, может точно поражать цели (группу военнослужащих, бронетехнику, командный пункт) на удалении до 10 км. При этом его можно дополнительно перенацеливать в полёте и оценивать результаты огневого поражения. Недавно помощник американского министра обороны по вопросам международной безопасности Селеста Уолландер (Celeste Wallander) заявила, что США обязались передать Украине 100 единиц таких «умных» боеприпасов. Закон о ленд-лизе позволит эти поставки Киеву повторять неоднократно. Пентагон передаёт Украине и разведывательную информацию, которая может быть использована как для оборонительных, так и для наступательных операций.
Ранее группа конгрессменов от Демократической и Республиканской партий направила администрации Байдена письмо, в котором требовала увеличить поставки вооружения в Украину и расширить его номенклатуру. Например, отправить Киеву ещё больше комплексов Javelin и Stinger, средств ПВО дальнего действия, противокорабельные ракеты и другое вооружение. В начале апреля госсекретарь США Энтони Блинкен (Antony Blinken) заявил: «Я распорядился, в соответствии с поручением, полученным от президента, незамедлительно выделить средства для оказания помощи в обеспечении безопасности на сумму до 100 млн долларов, чтобы удовлетворить острую потребность Украины в дополнительных противотанковых комплексах. Это распоряжение представляет собой шестое по счёту выделение Украине оружия, техники и припасов из запасов министерства обороны США за период с августа 2021 года». По словам Блинкена, вместе с США военную помощь Киеву оказывают ещё более 30 стран.
Судя по всему, США будут оказывать помощь Украине ещё долго, что крайне невыгодно России. По словам пресс-секретаря Белого дома Джен Псаки (Jen Psaki), в окружении Байдена согласны с оценками председателя Объединённого комитета начальников штабов вооружённых сил США Марка Милли (Mark Milley). Генерал заявил, что военные действия между Россией и Украиной могут продолжаться несколько лет.
Впрочем, не стоит надеяться, что США будут поставлять Украине любое оружие. Ещё 8 марта МИД Польши заявил, что Варшава готова безвозмездно передать все свои истребители МиГ-29, отправив их на базу Рамштайн в Германии и далее передав в распоряжение США. Однако, как подчеркнула на брифинге Псаки, Белый дом по-прежнему негативно относится к передаче Киеву польских самолётов.
Реакция России на одобрение Сенатом США законопроекта о ленд-лизе вполне предсказуема. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что продолжающееся «насыщение» Украины оружием со стороны Запада будет иметь «негативный эффект». А российский посол в Вашингтоне Анатолий Антонов предупредил об угрозе прямого военного конфликта с США. Документ о ленд-лизе – это не только военная и гуманитарная помощь стране, сопротивляющейся агрессии, но и символ, мощный фактор поддержки Украины, это прямая аналогия с противостоянием нацизму.
Александр Островский
Наша справка
Ленд-лиз (от англ. lend – давать взаймы и lease – сдавать в аренду) – государственная программа, по которой США поставляли своим союзникам во Второй мировой войне, включая СССР, вооружение, военное снаряжение, боеприпасы, технику, продовольствие, медицинские препараты, стратегическое сырьё и прочее без немедленной оплаты. Вооружение и техника, утраченные в боях, оплате не подлежали. Ленд-лиз во время Второй мировой войны сыграл большую роль в разгроме фашизма и сохранил жизнь миллионам людей. Подробнее о ленд-лизе см. «РГ/РБ» № 2/2022.
