Энергетический кризис и ожидания рецессии не мешают министерству финансов планировать бюджет, исходя из заметно увеличивающихся поступлений. Центральное правительство, а также земли и коммуны Германии в ближайшие годы смогут распорядиться значительно бóльшими средствами, чем ожидалось. Глава Минфина Кристиан Линднер (Christian Lindner) представил прогноз собираемости налогов, который предполагает, что казна до 2026 года пополнится дополнительными 126,4 млрд евро. Дополнительно 48 млрд поступят в федеральный бюджет, 43 млрд – в земельные, остальное получат немецкие коммуны. Впрочем, поступления за 2022 год будут на 1,7 млрд евро ниже прогнозировавшихся. В 2023 году они вырастут на 8,9 млрд евро, что обещает рекордные налоговые сборы в 937,3 млрд.
«У государства солидный финансовый фундамент», – заявил Линднер, хотя и подчеркнул, что настоящий прогноз – довольно грубая оценка, а потому нельзя полностью на неё полагаться. Подсчёт не учитывает многие пока не утверждённые послабления гражданам и предприятиям за счёт федерального и местных бюджетов, которые правительство только планирует ввести для облегчения финансовой нагрузки в связи с кризисом. Эта поддержка может сократить поступления в бюджет в следующем году на 16 млрд евро и будет ежегодно обходиться примерно в 30 млрд с 2024-го по 2026-й.
Причина увеличения поступлений в бюджет – растущая инфляция. Чем сильнее растут цены, тем больше зарабатывает государство за счёт увеличивающегося налога с оборота и других отчислений. Их собираемость будет расти до тех пор, пока граждане не будут сокращать расходы и не ухудшится конъюнктура. Один из основных источников пополнения казны – НДС. Пока жители ФРГ, обеспокоенные быстрым обесцениванием заработанного, исправно продолжают тратить, но ближайшей зимой потребительские настроения могут измениться, а многие просто будут вынуждены экономить.
Майский прогноз налоговых сборов предполагал, что инфляция в ФРГ в течение 2022 года составит примерно 6%. Уже в сентябре она превысила 10%, многие экономисты считают, что двузначным будет и общегодовой показатель, хотя текущий налоговый прогноз исходит из 8%. Кроме того, кризис пока не ударил по рынку труда, соответственно, остаются стабильными поступления подоходного налога – благодаря прогрессивной шкале налогообложения они тоже будут повышаться в связи с ростом зарплат. Однако целый ряд ведущих экономических институтов уже прогнозирует, что в 2023 году в Германии сократится и количество занятых.
Рецессия, ожидающаяся в четвёртом квартале и в будущем году в экономике ФРГ, негативно повлияет на бюджет. В правительстве ожидают, что в текущем году ВВП Германии в связи с войной и энергетическим кризисом вырастет всего на 1,4%, а в 2023-м – сократится на 0,4%. Довоенные прогнозы обещали народному хозяйству двухпроцентный рост и в 2022-м, и в 2023 году.
Линднер считает, что дополнительные поступления в бюджет должны быть возвращены налогоплательщикам в полном объёме. «В принципе, министру финансов положено радоваться повышенным поступлениям. Но мы откажемся от той их части, которая образуется за счёт инфляции, а не экономического роста», – обещал руководитель Минфина. Основные способы облегчить налоговое бремя – увеличения налогового вычета за детей (Kinderfreibetrag), а также снижение «холодной прогрессии» – негативного эффекта повышения зарплаты, при котором трудящийся начинает выплачивать более высокие налоги, и его реальный доход не растёт или даже снижается. «Государство не должно получать выгоду за счёт роста зарплат, который не увеличивает покупательную способность населения», – полагает министр финансов.
«Холодная прогрессия» – давняя боль Кристиана Линднера и его предшественников, но для борьбы с ней пока было сделано немногое. Сейчас в правительстве планируется подготовить изменения «Закона об уравновешивании инфляции», которые увеличат размер необлагаемого налогами дохода (Grundfreibetrag) в будущем году на 561 евро – он достигнет 10 908 евро, и на 564 евро в 2024 году, что составит 11 472 евро. Налоговый вычет за ребёнка вырастет на 404 евро и доберётся до суммы 6024 евро, впоследствии поднимется ещё на 360 евро, что составит уже 6384 евро в год. Параллельно будут изменены в пользу работающих и некоторые другие составляющие расчёта подоходного налога, что приведёт к значительному смягчению инфляционных потерь. Министерство финансов планирует, что в том или ином виде компенсации гражданам достигнут 15,8 млрд евро в 2023 году и будут составлять 30 млрд евро каждый год, начиная с 2024-го.
Параллельно Линднер указал, что бюджет вопреки росту поступлений не предусматривает возможности для дополнительных трат. С одной стороны, глава Минфина настаивает, что в 2023 году Германия должна вернуться к соблюдению механизма «долгового тормоза» – требование к государству не делать новых долгов, смягчённое в сложный период пандемии, узаконено Основным законом ФРГ. С другой – оценка налоговых сборов всегда производится исходя из действующего права, а многие правовые нормы пересматриваются прямо сейчас или будут в изменены в ближайшее время – тот же «Закон об уравновешивании инфляции» и прочие нюансы налогового права. Скажутся на размере итоговых поступлений в бюджет и изменения ключевой ставки рефинансирования, предпринимаемые Центральным банком – на днях она снова была повышена на 0,75% и добралась до 2%, что вынудит государство тратить больше на обслуживание кредитов. Пока в 2023 году на это предусмотрены 30 млрд евро, но сумма, скорее всего, вырастет. Механизм «долгового тормоза», который всячески обещает вернуть к жизни Кристиан Линднер, всё же предусматривает определённые возможности получения дополнительных кредитов в рамках колебаний конъюнктуры. Министр финансов пока не подтверждал, будут ли они задействованы.
В любом случае прогноз собираемости налогов, пусть и сделанный с учётом всевозможных актуальных показателей и ожидаемой динамики их развития, – лишь свидетельство текущего момента и довольно зыбкая основа для долгосрочного планирования. Это не устают подчёркивать представители правящих партий. Социал-демократы одобряют решение главы СвДП компенсировать инфляционную нагрузку за счёт роста налоговых сборов. «Зелёные» полагают, что часть повышенных поступлений, созданных благодаря увеличению доли ископаемых источников энергии, нужно инвестировать в новые, экологически чистые энергетические проекты. Оппозиция настаивает, что первоочередная задача – реальные компенсации, которые помогут смягчить финансовый шок предстоящей зимы.
Но лоббистам в лице главы «Союза налогоплательщиков» намеченные Минфином меры представляются недостаточными. Чтобы победить «холодную прогрессию», суммы налоговых вычетов должны быть увеличены ещё больше, считает глава союза Райнер Хольцнагель (Reiner Holznagel). С мест предупреждают об опасности иллюзий, которые может вызвать министерский налоговый прогноз. «Его результаты не означают, что финансовое положение городов и коммун улучшится», – подчёркивает исполнительный директор Объединения немецких городов и коммун Хельмут Дэди (Helmut Dedy). – Они также затронуты массивным повышением цен, и больше средств в их распоряжении окажется только на бумаге – в реальности придётся сокращать расходы и отказываться от многих проектов, финансируемых из местных бюджетов.
Максим Смирнов
