наше отечество — русский язык
 
   
 
 
 
Европа
Политика


«Брекзит» у финишной черты

24 декабря произошло рождественское чудо: многократно оказывавшиеся на грани срыва, переговоры об условиях расставания Евросоюза с Великобританией оказались успешными, и договор об упорядоченном «Брекзите» всё же был заключён.
 


Переговорщикам, очевидно, в сочельник хотелось успеть по домам: договор был подписан в последний момент перед наступлением рождественских праздников, когда этого уже мало кто ожидал. Текст монументального соглашения насчитывает 1246 страниц, на которых урегулированы спорные моменты, многие месяцы не подлежавшие разрешению. «Это исторические договорённости, – напомнили президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen) и глава переговорной группы со стороны Евросоюза Мишель Барнье (Michel Barnier), – благодаря которым удалось предотвратить неминуемый разрыв торговых связей между Европой и Британскими островами, грозивший с наступлением нового года». Премьер-министр Борис Джонсон (Boris Johnson) обещал, что его страна «останется другом, союзником, сторонником и, что немаловажно, важнейшим рынком ЕС».

В споре об условиях «Брекзита» – выхода Великобритании из состава Евросоюза, решение о котором было принято в ходе референдума в июне 2016 года, поставлена точка. Европейская и британская экономики серьёзно сплетены, соответственно, и договориться об упорядоченном расставании было чрезвычайно сложно. Дольше, чем о «Брекзите», тянулись только переговоры по торговому соглашению между Евросоюзом и Канадой – с 2009 по 2014 годы. Затягивание переговоров с ЕС до последнего было тактикой, необходимой в первую очередь премьер-министру Джонсону, считают политологи. Договор ещё должен ратифицировать британский парламент, слушания назначены на 30 декабря (их результат будет известен после сдачи номера «РГ/РБ», предсказания экспертов сходятся на том, что соглашение будет одобрено), у резких противников урегулированного «Брекзита», которых хватает в палате общин из-за уступок, сделанных Великобританией, практически не останется времени на противостояние.

В последнее время камнем преткновения стали три основные темы – квоты на промышленный вылов рыбы в британских территориальных водах, равные условия конкуренции на рынке и механизмы решения споров. По всем удалось достигнуть компромисса, он оказался двусторонним: на уступки пошли и Великобритания, и Евросоюз.

Джонсон придерживался тактики «вернуть контроль» (take back control): ни денег в Брюссель, ни правил из Брюсселя. Идея, как и многое в заявлениях премьер-министра, осталась пропагандистским ходом. В итоге сохраняются и отчисления, и необходимость оглядываться на решения ЕС, для которого такие условия – прорыв. Британия в соответствии с условиями договора больше не должна соизмерять свои решения на национальном уровне с жёсткими правилами ЕС, однако если международное сообщество и дальше ужесточит свои стандарты, а Британия от них откажется и произойдёт нарушение равноправной конкуренции между европейскими и британскими компаниями, Евросоюз сможет активировать определённые механизмы урегулирования споров. В основном они будут ориентированы на принципы, по которым действует Всемирная торговая организация (WTO): в худшем случае на нарушителей могут налагаться санкции в виде штрафных пошлин. Речь идёт не только о чистых бизнес-стандартах, но и соблюдении справедливых условий конкуренции с более широкой точки зрения – в вопросах социальной и природоохранной политики.

Великобритания рассчитывала на полную самостоятельность в вопросах субсидирования, Евросоюз опасался, что королевство сможет таким образом создавать льготы для собственных предприятий в конкурентной борьбе с европейскими, субсидии которым подлежат строгому контролю, и требовал права на вмешательство в вопросы госпомощи. Фактически достигнутые договорённости означают, что любые принципиальные решения британцев по вопросам конкурентоспособности должны рассматриваться сквозь призму возможной реакции ЕС, пока Великобритания желает сохранять доступ к внутреннему рынку Евросоюза.

При возникновении споров будут задействованы иные, чем прежде, механизмы: разрешение противоречий уже не находится в компетенции Европейского суда, но суверенитет Великобритании по-прежнему будет ограничен. Главенствующая роль Европейского суда над решениями британского парламента практически все годы переговоров была основным камнем преткновения в глазах радикальных сторонников «Брекзита» – теперь спорные вопросы будут решаться не в Люксембурге, а в специально созванных по мере необходимости арбитражных судах, вердикты которых будут обязательными для обеих сторон.

Финансовое участие Лондона в европейских расходах также не остановлено полностью. Великобритания сохраняет членство в пяти программах ЕС, включая Европейский исследовательский совет, а значит, продолжит и делать отчисления в их бюджеты, не имея при этом влияния ни на их политику, ни на размер взносов, которые будут и дальше определяться на европейском уровне.

Уступки со стороны Великобритании были сделаны и по спорному вопросу рыболовства. Европейские рыбаки продолжат промышленный вылов в британских территориальных водах, на острова будут уходить 20% стоимости улова. Ранее Борис Джонсон настаивал на 60%, затем – на 35%. Но предусмотрена и многолетняя фаза роста британской доли улова, которая в итоге достигнет 40%.

Тем не менее Британии удалось сохранить для своих компаний беспрепятственный доступ на рынки ЕС. Таких льгот не принадлежащие к сообществу государства не имеют, и это важнейшее достижение островитян. Экономические взаимоотношения с ЕС на прежних условиях – основа благополучия британских компаний. 7 из 10 ведущих экспортных рынков Великобритании находятся в Евросоюзе, торговый баланс в прошлом году достиг рекордных 110 млрд евро. Членство Великобритании в общем рынке и таможенном союзе ЕС 31 декабря подошло к концу, но экспорт британских товаров продолжится без пошлин и количественных ограничений. Сохранить прежние условия ведения бизнеса было принципиально важным для переговорщиков с обеих сторон, в противном случае и Евросоюзу, и Лондону угрожали потери миллиардов фунтов и евро, а также десятков тысяч рабочих мест.

И граждане Великобритании, и континентальные европейцы почувствуют на себе ряд изменений уже с 1 января – например, в плане пересечения границ. Въезд и выезд по-прежнему возможны с привычным набором документов (хотя передвижение может быть снова ограничено в связи с пандемией), но неограниченное пребывание на территории друг друга ушло в историю – отныне британцам, которые планируют оставаться в ЕС дольше трёх месяцев, и европейцам – на островах, понадобится виза. В долгосрочной перспективе «Брекзит», пусть и урегулированный, грозит Великобритании сокращением числа европейских студентов из-за формальных и финансовых ограничений – страна вышла из дорогостоящей программы международного студенческого обмена Erasmus, дипломы британских вузов больше не будут автоматически признаваться равноценными на территории членов ЕС. Островам угрожают и теоретические проблемы в сфере внутренней безопасности. Спецслужбы королевства потеряли стандартные возможности доступа к базам данным ЕС, в том числе антитеррористическим. Впрочем, любые перемены, связанные с «Брекзитом», и в Британии, и на континенте на рубеже 2020−2021 годов отходят на второй план в связи с драматичной ситуацией вокруг дальнейшего распространения коронавируса: авиасообщение было прервано и временно закрыты границы именно из-за него, а не политических разногласий – и перспектива антивирусной изоляции государств по-прежнему остаётся суровой реальностью.




Пётр Левский

№ 53, 2021. Дата публикации: 01.01.2021
 
 
Развитие сюжета
29 декабря состоялось финальное подписание договора по «Брекзиту» со стороны Евросоюза. Накануне соглашение было одобрено послами 27 стран-членов сообщества (Комитетом постоянных представителей ЕС). Нормы документа будут готовы к временному применению до 28 февраля 2021 года.
 
 
условиях ес декабря конкуренции великобританией великобритания евросоюза договор брекзите великобритании упорядоченном механизмы переговоры премьер евросоюз споров брекзита британских условия джонсон
 
 

в той же рубрике:

 
 
 
       
 
   

 
         
 
         
форум
Имя
 
Сообщение