наше отечество — русский язык
 
   
 
 
 
Евросоюз
Экономика


На что живёт Европа?

После затянувшихся на долгие месяцы споров Европарламент и государства-члены ЕС достигли соглашения о проекте бюджета ЕС на 2021−2027 годы. Компромисс получился хрупким и не устоял под натиском с востока: Венгрия, а за ней и Польша наложили вето на согласованный проект.
 


Новый бюджет ЕС составляет 1,8 трлн евро. В июле в ходе чрезвычайной встречи в верхах, посвящённой финансовым аспектам борьбы с пандемией, уже был одобрен 750-миллиардный антикризисный пакет помощи государствам-участникам сообщества. Сейчас приняты решения о судьбе оставшейся части средств, распределение которых напрямую связано с тем, соблюдают ли все страны-получатели принципы правового государства. Спор о предоставлении денег ЕС казался урегулированным при посредничестве Германии, которая председательствует сейчас в Евросовете. Речь идёт о дотациях Польше и Венгрии, чьи правительства, по мнению европейских властей, эти принципы не соблюдают или крайне близки к их нарушению. В обеих странах Еврокомиссия видит неоднократное вмешательство власти в принципиальные судебные решения, но правительства и в Будапеште, и в Варшаве категорически не согласны с предъявляемыми претензиями.

На неделе из Европарламента поступили оптимистичные новости: восточноевропейские государства должны – как и все остальные – получить свою долю из 1,074-триллионного бюджета и «коронакризисной» помощи в 750 млрд, обязуясь в ответ не переступать черту, которая отделяет достойного члена сообщества от игнорирующего европейское законодательство в интересах внутренней политики. Так, по крайней мере, выглядела ситуация после окончания долгих переговоров в Брюсселе – компромисс достигнут.

Европарламенту удалось добиться выделения дополнительных 15−16 млрд евро на общие нужды – при том, что сам бюджет не увеличится, превысив ранее оговорённые взносы государств-участников. 12,5 млрд должны быть получены за счёт штрафов за нарушения антимонопольного законодательства. Обычно эти средства напрямую поступают в бюджеты членов ЕС, сейчас решено, что они останутся на балансе Евросоюза. Цифра выглядит вполне реалистичной: за последние годы Еврокомиссия не раз налагала миллиардные штрафы на крупнейшие компании планеты, которым довелось нарушить европейские законы и уложения. Ещё несколько миллиардов будут изысканы за счёт «внутренних резервов» Евросоюза: организации, которую многие европейцы считают неповоротливой и разбрасывающейся миллионами, придётся доказывать свою состоятельность в том числе попытками сэкономить.

Дополнительные миллиарды должны быть истрачены на различные программы в области образования, исследований, охраны здоровья, а также на охрану внешних границ сообщества. Тем не менее в бюджете на 2021−2027 годы доминируют расходы на инфраструктуру и аграрную политику. «Революции не произошло», – комментирует новые договорённости евродепутат от «Зелёных» Расмус Андерсен (Rasmus Andresen) – единственный участник финальной стадии переговоров со стороны Германии. Приоритеты чётко расставлены: львиная доля расходов из бюджета Евросоюза уйдёт на традиционные нужды, но часть средств будет истрачена и на решение более «современных» проблем – в частности, при распределении субсидий аграриям должны учитываться критерии сохранения биоразнообразия.

Обсуждение бюджета ЕС происходит раз в семь лет. Непростые переговоры обычно затягиваются, так как участники сообщества далеки от единства взглядов. Предыдущий бюджет, на 2014−2020 годы, не превышал 1 трлн евро. Впервые бюджет Евросоюза был сформирован за счёт взносов государств-членов согласно Римскому договору 1957 года путём объединения бюджетов трёх европейских сообществ (Объединения угля и стали, Евратома и Европейского экономического сообщества). С 1970 года у ЕС появились собственные финансовые ресурсы, хотя фактически это кредит, который страны-участники сообщества выдают сами себе на те или иные виды деятельности, обязуясь не превышать его рамки. Через общий бюджет финансируются сельскохозяйственная политика Евросоюза и другие направления (научно-техническое, транспортное), а также внешняя политика.

Антикризисный пакет «коронавирусной» помощи, который насчитывает 750 млрд евро, будет сформирован не только из взносов участников сообщества (390 млрд), но и в долг (360 млрд): впервые в собственной истории ЕС будет брать кредиты на свободном рынке, так как борьба с пандемией потребует инвестиций беспрецедентного размаха. Несмотря на этот вызов, Евросоюз не забывает о природоохранных проблемах: 30% бюджета и 37% его «кризисной» части пойдут на проекты, так или иначе связанные с защитой климата. Ещё 20% «пандемийного» пакета решено потратить на цифровизацию.

Итоговое соглашение по проекту бюджета позволяет Еврокомиссии планировать первые платежи на 2021 год, хотя для того, чтобы 1,8-триллионный пакет обрёл законную силу, необходима его ратификация законодательными органами всех 27 государств-участников. И тут не обошлось без проблем: не успели европейские переговорщики отрапортовать о достигнутом компромиссе, как премьер-министр Венгрии Виктор Орбан (Viktor Orban) наложил на проект бюджета вето, так как денежные вопросы оказались привязанными к принципам правового государства. Соблюдение свободы слова, независимость прессы, юстиции, науки – вот минимальный набор стандартов, которые необходимо соблюдать, чтобы получать финансирование от Брюсселя. В Будапеште настаивают, что базовые конституционные принципы уже сопряжены с членством в ЕС (статья 7 договора о Евросоюзе) и нет никакой нужды связывать с ними бюджет. Вслед за Венгрией вето наложила Польша, хотя её позиция менее категорична.

Ситуация, в которой восточноевропейские члены Европейского сообщества всерьёз готовы отказаться от миллиардных дотаций, заблокировав решения остальных 25 государств, – новая для Брюсселя. Европейцы вели свои многомесячные споры по принципиально важному вопросу зря: на данный момент проект бюджета недействителен. Призванный удовлетворить Польшу и Венгрию компромиссный вариант, при котором финансирование будет отделено от правовых принципов, почти исключён – он возмутит европейский запад, в первую очередь Нидерланды. Надежды европейской дипломатии – на то, что наложившие вето государства от него всё же откажутся. Бюджет должен быть одобрен совместным решением всех членов ЕС (простого большинства, как в случае с правовым механизмом, недостаточно), и ратифицирован национальными парламентами. В противном случае переговоры можно начинать заново, а в силу вступит временный и заметно сокращённый бюджет.

Как в итоге поведёт себя венгерское Национальное собрание, большинством в котором обладает партия Орбана Fidesz, – открытый вопрос. Если будапештское вето окажется не пустой угрозой и проект бюджета провалится на местном уровне, европейских денег в начале 2021 года не поступит ни Венгрии, ни Польше, ни остальным 25 членам Евросоюза – в том числе предназначенных на борьбу с коронавирусом.




Максим Смирнов

№ 47, 2020. Дата публикации: 20.11.2020
 
 
бюджет венгрии компромисс евросоюза членов польша принципы проект пакет бюджета ес европейских нужды сообщества члены вето участников государства государств помощи
 
 

в той же рубрике:

 
 
 
       
 
   

 
         
 
         
форум
Имя
 
Сообщение