наше отечество — русский язык
 
   
 
 
 
Германия
Интеграция


Квалификация в обмен на высылку

Правящая коалиция сумела договориться об изменениях в законодательстве, регулирующих иммиграционные потоки: так называемый «Пакет иммиграционных соглашений» (Migrationspaket) ужесточает правила высылки из страны и вводит дополнительные возможности въезда в Германию квалифицированных кадров.
 


В конце марта «РГ/РБ» рассказывала читателям, что правящие партии не могут договориться о правилах въезда в ФРГ квалифицированных трудящихся, не имеющих гражданства государств Евросоюза (см. материал «Умникам здесь не место» в №13/2019) – камнем преткновения стали нерешённые вопросы с высылкой тех, кто уже находится в стране без надежды на политическое убежище и вряд ли будет иметь какое-либо отношение к немецкому рынку труда. Принятие «Пакета иммиграционных соглашений» было отложено на неопределённое время, однако теперь спор урегулирован: Бундестаг одобрил во втором и третьем чтениях «Закон об упорядоченном возвращении» (Geordnete-Rückkehr-Gesetz, официально называющийся «Вторым законом об упорядочивании выезда», Zweites Gesetz zur besseren Durchsetzung der Ausreisepflicht), вводящий новые правила пребывания в стране и процедуру высылки иммигрантов, не получивших в ФРГ право на убежище.

Первое, что предусматривает новый закон – улучшение координации между различными ведомствами, которые заняты делами иностранцев: зачастую из-за её отсутствия срывается выдворение тех, кто не имеет права на пребывание в Германии. С вступлением в силу нового закона силовые ведомства – в первую очередь полиция, а также ведомства по делам молодёжи, насильственно перемещённых лиц, Министерство иностранных дел ФРГ и его представительства за рубежом получат доступ к данным Центрального реестра иностранцев (Ausländerzentralregister, AZR). AZR – информационная база подчинённого МВД Федерального административного ведомства Германии (Bundesverwaltungsamt, BVA), в которой содержатся сведения о примерно 20 миллионах неграждан, имеющих или имевших право на пребывание в ФРГ (в том числе о 4,7 миллиона граждан ЕС), в том числе обо всех, кто когда-либо просил политическое убежище, получил его или не получил. Полиции и другим ведомствам будет предоставлено право не только запрашивать данные AZR, но и обмениваться полученной информацией. Это важный шаг по упорядочиванию сложной ситуации с соискателями убежища, которые, возможно, вставали на учёт и неоднократно подавали ходатайства в разных федеральных землях.

Кроме того, новый закон регулирует правила обращения с выдворяемыми из страны: будет сокращена по времени отсрочка депортации для тех, кто ей противится или не способствует – к примеру, отказывается получать на родине необходимые для высылки из Германии документы. Для таких лиц вводится новый вид разрешения на пребывание (Duldung) – «для лиц неопределённого происхождения» (Personen mit ungeklärter Identität). Иностранцев, подлежащих высылке, можно будет помещать не только в специальные центры содержания (сейчас по всей стране в них 487 мест): несостоявшихся беженцев примут и пенитенциарные учреждения – в тюрьмах будут подготовлены ещё 500 мест для подлежащих депортации.

В июле 2016 законодатель ввёл ограничение беженцев в праве выбора места жительства сроком на три года. Сейчас соискателям убежища предписывается, в какой земле, в ряде случаев – и в каком населённом пункте, им находиться. С августа текущего года это правило могло быть отменено, и Федеральное ведомство по делам иностранцев (BAMF) должно было вернуться к старой практике, но Бундестаг отменил трёхлетний срок действия этой нормы – теперь указание определённого места проживания станет постоянным.

Наконец, несовершеннолетние беженцы, прибывшие в ФРГ без сопровождения, перед подачей ходатайства об убежище должны будут вставать на учёт в одном из специальных пунктов приёма или филиалов BAMF. Практически всем, кроме самых маленьких, придётся сдавать отпечатки пальцев: раньше их собирали у всех старше 14 лет, теперь будут и у детей, начиная с шестилетнего возраста.

В ответ на уступки социал-демократов, согласившихся на жёсткие требования силовиков, консерваторы не стали противостоять изменениям в иммиграционном законодательстве, которые касаются приезда в Германию квалифицированных трудящихся, в которых отчаянно нуждается немецкий рынок труда. Ключевыми изменениями нового «Закона о приёме рабочей силы» (Fachkräfteeinwanderungsgesetz) стали разрешение на въезд представителям любых профессий (а не только тем, кого у нас не хватает – у германского работодателя, в свою очередь, пропадает необходимость доказывать, что на место иностранца не существует немецкого претендента или гражданина одной из стран Евросоюза), а также право на шестимесячное пребывание в ФРГ за собственный счёт в целях поиска работы – при наличии знаний немецкого и без возможности получения пособий (пока что требовалось искать работу из-за рубежа и предъявлять готовый трудовой договор для получения визы).

После прений и подготовки законопроектов в Бундестаге «Закон об упорядоченном возвращении» и сопутствующие ему другие ещё должен одобрить Бундесрат – представительство федеральных земель, где правящая коалиция не имеет большинства. И раньше, и в ходе нынешних прений оппозиция настаивала, что ряд нововведений – в частности, размещение соискателей убежища в тюрьмах – нарушает права человека. Не исключено, что противостояние со стороны тех земель, где в правительство входят «Зелёные» и Левая партия, может оказаться достаточным, чтобы блокировать законопроект и настоять на возвращении в Бундестаг для внесения некоторых изменений.




Пётр Левский

№ 24, 2019. Дата публикации: 14.06.2019
 
 
договориться пребывание высылки иностранцев возможности правящая закон квалифицированных право ведомства правила коалиция германию иммиграционных законодательстве убежище возвращении убежища лиц фрг
 
 

в той же рубрике:

 
 
 
       
 
   

 
         
 
         
форум
Имя
 
Сообщение